安图县域绿色产业体系构建的思路与对策

马 林，王 亮

（大连民族学院经济管理学院，辽宁 大连 116605）

安图县域绿色产业体系构建的思路与对策

马 林，王 亮

（大连民族学院经济管理学院，辽宁 大连 116605）

通过对安图县资源、产业发展现状的全面分析，认为构建绿色产业体系顺应生态文明的需要，符合科学发展观的要求，是县域经济可持续发展的必然选择。剖析了安图县绿色产业发展中遇到的问题，并提出了相应的政策建议。

县域经济发展；绿色产业体系；可持续发展

一、引 言

安图县位于吉林省延边朝鲜族自治州西南部，地处东经127°48'～129°11'，北纬42°01'～43°24'，幅员7 444．19平方公里。地扼长白山北麓，是联系长春、吉林与图们江地区的经济轴带。

“十一五”以来，特别是2007年以后，安图的县域经济发展进入一个全新的阶段。一方面，在县委、县政府的领导和强力推动下，安图县的经济基础和产业形势得到了较大的改善和提升，开始具备了进一步快速发展的条件和动能；另一方面，受2007年以来美国金融危机影响，包括中国在内的全球经济进入新一轮调整周期，安图县下一步的经济发展面临着相当多的不确定性。如何明确优势、把握形势、科学定位、快速突破，把握合理的产业体系发展方向，促进县域经济可持续发展，是安图县经济发展亟需破解的难题。

二、安图县绿色产业体系发展现状及制约因素

安图县的农业资源、林业资源和旅游资源总体来说较为丰富，但工业资源相对薄弱，如图1～图4。良好的特色资源优势和相对匮乏的工业行业竞争力，决定了安图的县域经济发展基础必然是以特色资源为重点的绿色产业。构建绿色产业体系顺应生态文明的需要，也符合科学发展观的要求，同时也是安图县县域经济可持续发展的必然选择。

近年来，安图县在“生态经济强县”的目标指引下，着力培育壮大了“矿产、绿色食品加工、水电、旅游、药材和医药加工、林产”等六大优势产业。在优先开发矿业的基础上，尤其在资源转换方面下功夫，加快了绿色生态产业的发展步伐，着力推动了一批优势产业项目的启动实施。初步形成了以药材种植与医药加工为先导，以水电、矿泉水开发为支撑，以绿色食品加工和特色资源深加工为后续，以生态旅游为承接的绿色产业发展格局。虽然安图县具有较强的绿色产业发展态势，但其发展现状表明，安图县绿色产业在发展过程中仍存在着一些制约因素。

1．产业结构的构建存在矛盾

安图县确立生态立县、发展绿色产业、实现突破发展的战略思想，要求以“绿色产业”作为突破口，带动全县整体经济实现跨越式发展。这实际上是强调绿色产业在安图县经济发展中的关键作用和优先地位，提高绿色产业在产业结构中的比重和发展质量。安图县县委、县政府虽然也很重视绿色产业的发展，但在思想层面的认识深度和实际操作层面上的执行力度仍显不足。

2．绿色产品开发存在政策性障碍

在绿色产业发展及绿色产品开发中存在一些政策性障碍。目前林业的收益主要是生态效益，经济效益不显著，这除了历史原因和林木结构性原因外，另一方面就是林副产品开发不够，同时林副产品开发又面临着一些政策性障碍。如香菇、木耳等菌类产品在生产过程中，要用到灌木和乔木作为菌料，而这与山林绿化存在一定矛盾，使这类产业的发展受到约束。

3．绿色产业总体规模小，龙头企业少，产业链尚未形成，品牌建设滞后

安图县绿色产业起步较晚，加之安图县本身经济基础薄弱，绿色产业的总体发展水平较低。表现为:开发规模小，经营分散，抗风险能力不强，市场导向性差，产业整体发展步子慢；龙头企业相对偏少，实力较弱，辐射带动能力有限；产业链没有形成，产业链的延伸意识相对落后。

4．绿色产业发展资金缺口大

虽然安图县近年国民经济有了长足发展，GDP和财政收入连年递增，2005年实现地区生产总值18．5亿元，地方财政收入为13 187万元，但资金短缺仍然是安图县经济发展过程中的一个瓶颈。农民发展绿色产业缺资金、贷款难；龙头企业融资难、渠道窄，这些制约了绿色产业发展。

5．发展绿色产业的人力资源匮乏

虽然安图县历届政府都十分重视教育事业的发展，但是相对安图快速发展的社会经济需求，人力资源，尤其是高素质实用型人才的供给还是严重不足，安图县在绿色产业发展中缺乏相关技术人才、营销队伍、研发创新人才和产业经营的带头人。

6．绿色产业服务和组织体系有待健全

目前，安图县绿色产业发展的市场营销体系、农产品质量监测体系、市场信息体系、标准化技术培训、推广体系以及基地、产品的认定认证体系等，尚不完善，需要下大力气进行构建；农民协会和各种专业组织、经济合作组织以及中介服务组织等也处于起步阶段，尚待发展和成熟。外部环境的完善、成熟需要一个不断探索、建设的过程，而这些又是发展绿色产业很重要的机制保障。

三、安图县绿色产业体系构建的思路

根据安图县的具体情况及绿色产业发展的指导思想，安图县在今后一段时间内的绿色产业发展应遵循以下思路:

一是集群化。围绕主要资源、主导产品、主体企业进行上下游延伸的产业链招商和项目建设，按照“布局集中，用地集约，产业集聚”的原则，建设好产业集群发展的载体，为产业集聚创造良好发展环境［1］。通过主导产品（点）——深加工产品链（线）——绿色企业群（面）、农户（或龙头企业）的动植物资源原料产品生产（点）——动植物产品产业带（线）——绿色产业群（面）、企业（点）——行业（线）——集群（面）等三个层次的点、线、面路线的交互作用，实现域内绿色产业的特色聚集。

二是体系化。着力进行两方面的体系化建设。一方面要在资源的产业化推动以外，高度重视技术、人才、管理、资本、社会公共服务等其他系统要素的培育、引进和保护，为现有企业的发展和新建项目的配套，提供所需的支持要素，这是一个系统的开发过程。另一方面要改变安图现有各产业之间关联性较小的松散局面，大力提高绿色相关产业的协同度。逐步形成各产业之间的产品协同、技术协同、市场协同以及价值协同，进而形成具有整体收益递增效应和竞争力的产业体系［2］。

三是兼容化。需从两个层面解决县域产业的兼容性问题。一方面从全新的切入点统筹域内产业，对传统绿色产业之外的矿产开采及深加工等企业进行绿化，不仅在工艺上强调无害化，更从产业发展理念和路径上进行兼容化处理，使其在新的平台上嵌入绿色产业体系，形成新型的绿色产业集聚形态；另一方面从较高的区域视野出发，科学定位县域产业群落在延边州乃至“长吉图”区域的位置，避免低水平的重复建设与竞争，尽可能实现本地产业与周边区域，尤其是资源禀赋接近地区的差异化定位，推动区域之间的产业兼容、互补，进而提升县域产业群落在延边州乃至“长吉图”区域的战略地位。

四是模块化。对现有发育程度偏弱的各绿色产业而言，有必要对其后续的发展进行模块化建设。将绿色产业体系作为整体系统进行建设的同时，按各相关产业的功能和价值链特性进行子系统划分，使各相关产业既具有按照各自发育规律进行产业链延伸和深化发展的充足空间，兼顾各子系统的独立性、互补性和创新性，又能够在一定的联系规则或大产业概念的作用下实现对接。

五是品牌化。着力打造三个层次的品牌，即企业品牌、区域产业品牌和区域品牌。通过塑造产业产品优势，提升区域产业品牌的领导力；通过塑造产业成本优势，提升区域产业品牌的竞争力；通过塑造产业渠道优势，提升区域产业品牌的辐射力；通过塑造产业创新能力，提升区域产业品牌的持久力；通过塑造产业中的企业品牌，提升区域产业品牌的原动力。

六是梯级化。充分考虑安图县现有产业发育的不均衡局面，全力推动处于幼雅状态但具备快速增长潜力的产业，努力提升处于衰退状态但正在发挥支柱作用的关键产业。

四、安图县绿色产业体系构建的政策建议

1．重视区域品牌建设

区域品牌建设能够极大地提高区域产品的价值附加，有助于域内产业的体系化协同。因此，安图县绿色产业发展必须重视区域品牌。需要强调的是，安图的区域品牌建设本身就是一个系统工程，要与绿色产业体系的战略构建相配合。

2．加快资本平台建设

加强资本平台建设，有助于催生绿色产业的快速发育能力［3］。安图县政府部门必须尽快着手搭建资金平台。以资金的规模化聚集和有效投入、退出，实现对县域绿色产业的支持、提升和政府投入的收益变现及利润倍增。

3．建立健全营销网络

在县域产业基础相对薄弱的情况下，通过终端销售网络的建设，可以提高相关企业产品的市场推广程度，增强企业盈利水平和品牌建设力度，从而带动相关企业产品生产能力，带动同类企业扩大集聚和加速提升。

4．加强产业引导

（1）规划引导。安图县的绿色产业体系建设，事关县域经济发展的全局。要真正地贯彻落实，必须形成全面统筹的政策支持环境。如果在县域推动的过程中，以一事一议的零散和随机状态进行系统建设，显然缺乏力度。因此，安图县应在大的战略目标下，全力推动战略思想、主体内容和相关项目进入各级政府和部门的规划，进入政府和各部门的工作流程，对安图绿色产业体系的建设形成持续的、确定的、规范的、系统的推动、支持和引导。

（2）配套引导。绿色产业的体系化发展不仅需要对产业和企业本身进行推动，还涉及公共基础设施和服务、企业发展环境、人才、技术、政府为经济服务的能力和水平等多方面的配套。从配套入手，着力改善域内企业发展的外围环境，降低企业运营和产业发育的制度成本，这也是引导产业体系快速形成的关键条件。

（3）项目引导。绿色产业体系战略构建，核心要落实到具体项目上［4］。项目储备与开发建设是产业发展最现实的牵引力。安图应加大项目开发与建设的力度，按照绿色产业体系的发展战略要求，策划、设计、调整、包装各类项目，提高项目储备的高度、深度，并争取将其纳入州、省两级发展规划。在项目储备上可以适当超前。

综上所述，安图县农业资源丰富，生态环境良好，矿产种类齐全，旅游基础得天独厚，产业背景特色明显，是吉林省发展绿色产业特色集群的理想区域。绿色产业体系的成功搭建对于加快安图县特色产业集聚，提升吉林省东部地区特色资源产业发展层次，优化图们江地区在东北亚次区域合作中的经济布局，支持吉林省的经济振兴与沿边开放具有较强的现实意义。

［1］王緌，陈国先．四川县域经济发展的新思路［J］．开放导报，2008（4）:68．

［2］张寒松．民族地区县域经济发展的现实与选择——对雷山县的考察分析［J］．当代贵州，1995（5）:24．

［3］田代武．少数民族地区县域经济发展战略的现实选择［J］．中国农村小康科技，1999（3）:6．

［4］龙祖坤．民族地区县域经济的发展模式选择［J］．生产力研究，2007（2）:78．

（责任编辑 董邦国）

The Thinking and Countermeasures of
Constructing Green Industrial System in Antu County Regions

MA Lin，LIU Da － zhi，WANG Liang
（College of Economics and Management，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China）

Based on a comprehensive analysis of the current situation of resources and industries in Antu Country，this paper argues that the construction of green industrial system complies with the development of ecological civilization and scientific development，which is an inevitable choice for Antu County to achieve sustainable development．Problems that Antu County has encountered in the process of pursuing green industrial system are summarized and strategies are offered．

economic development of counties；green industrial system；sustainable development

F062．9 < class="emphasis_bold">文献标志码:A

A

1009－315X（2011）02－0126－03

2010－12－07

国家社科基金青年项目（09CMZ027）。

马林（1957－），男，回族，内蒙古呼和浩特人，教授，学科带头人，硕士生导师，主要从事区域经济学、可持续发展经济学研究。