政府如何当好“管家”

◎ 文/本刊记者 周 励

政府如何当好“管家”

◎ 文/本刊记者 周 励

如何全面加强和创新社会管理？近些年无论从中央到地方，还是从体制内到体制外，从顶层到草根，都在实践中摸索着社会管理的创新之策，凸显出由党和政府主导的“创新社会管理”实践已经次第展开。

贵阳构建数字化城管系统在贵阳市城市管理监督指挥中心，工作人员正在接听贵阳城市管理服务热线“12319”。

社会管理的最高境界是实现社会和谐。如何在新的发展背景下做好“创新社会管理”，有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定呢？公众认为，各级党委政府责无旁贷，理应担当大任，做好“管家”的分内工作。

加强和创新社会管理存在的问题

从2011年6月始，由陕西省决策咨询委员会副主任崔林涛牵头，组织力量就《新形势下密切干群关系的几个重要问题》，先后在西安、榆林、渭南、汉中等多个市县及乡镇农村，进行了历时三个多月的深入调研。

就此崔林涛感慨颇多。他认为，加强和创新社会管理是一个崭新而又紧迫的课题，是一项综合性很强的系统工程，着眼新形势新任务，推进这项大工程还面临着一些亟待破解的问题：

首先是体制问题。目前社会管理体制机制相对滞后，职能划分还不够科学规范，管理合力还没有完全形成，运行还不够高效顺畅，还不能完全适应形势发展的需要。

二是机制问题。创新社会管理在组织领导、协作配合、公众参与、责任落实、督促检查、考核奖惩等配套机制方面还不健全，日常工作中传统式、运动式、突击式、粗放式管理的现象还比较突出。

三是能力问题。一些单位和干部对加强和创新社会管理的认识还不足，学习实践不够，探索创新意识不强，缺乏有效的管理方法和手段，在做好群众工作、管好社会群体、应对复杂局面、处理疑难问题的能力水平还有待进一步提高。

四是理念问题。一些部门和干部以人为本的理念还没有牢固树立，重管理轻服务的思想还普遍存在，群众还有不满意的地方。

如何打破这些障碍因素？他建议，1.要进一步理顺社会管理工作体制机制。创新社会管理工作涉及诸多领域和众多政府部门，仅靠政法、综治、维稳部门，难以承担艰巨繁重的工作任务，建议自上而下进一步理顺完善由政府职能部门主导负责的社会管理组织领导、协作配合等体制机制，切实形成齐抓共管的工作合力。

2.要进一步加强社会管理队伍体系建设。当前，从全国和西安市的实际情况看，社会管理队伍力量相对薄弱，人员能力素质与社会管理形势任务还不相适应。建议上级能出台相关文件规定，从政策层面给予支持，不断壮大社会管理专职队伍，加大培训指导力度，推动社会管理创新深入开展。

3.应进一步加大对社会管理工作的保障力度。建议上级进一步加大各项保障投入，积极弘扬政策向基层社会管理创新倾斜、投入向基层社会管理创新集中、人员向基层社会管理工作投放的工作导向，确保基层有人干事、有钱办事，有条件办成事。

4.是政府应成立一个社会管理专门工作机构。社会管理工作是一项长期复杂的系统工程，任务繁重、涉及面广、时间跨度长、标准要求高。参照外地先进经验和成功做法，建议在市一级设立社会管理专门工作机构（结合西安实际，按照“四城联创”办的组织机构模式设置），明确正局级建制，落实人员编制和专项经费，明确工作责任，确保社会管理创新工作有序推进，取得实效。

“创新社会管理”的关键在于法治

“如何公平、合理、及时地解决社会问题、社会矛盾纠纷,是实现良好社会管理的关键,是社会治理的本质。比如，政府不是为审批管制而存在，而是为社会服务而存在”，清华大学法学院院长、法学博士、博士生导师王振民认为。

建立法治与民主的体制,这才是社会管理创新之道,也应该是政治体制改革的大方向。但是在发展顺序上,应该有先有后。我们以前总说“民主法治”,把民主排在前头。其实从科学顺序上应该说“法治民主”,法治必须摆在民主之前,先铺设好民主的法治轨道,然后才可以保证民主的健康、有序和快速发展。

温家宝总理指出：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。” 这句话说出了社会管理的真谛。政府减少审批事项，减少不适当的规制、放松管制，不再抱着公章收费，靠着许可拿钱，是走向现代社会管理的开始。

总之,中国创新社会管理的关键在于法治。我们今天必须加大法治建设的力度和速度,不断把依法治国、建设社会主义法治国家的伟大事业推向前进。

当前，都有哪些具体的政治观念需要更新呢？在中央党校政法部教授林喆看来，“创新社会管理”在今天中国社会的新形势下，需要更新的不仅仅是理念，更要有具体可操作的制度架构。比如，以往强调社会管制，管理社会就是政府管制民众，但是现在强调公民参与，共同管理社会，而不是政府单向度的管理。

以往是政府提要求，一级一级往下执行，一直到基层民众都是被动的，现在强调的是民众提要求，政府来满足；以往政府服务的是少数人，现在强调服务多数人。

以往群众提要求就只有一个渠道：上访。现在强调官员下访，主动到民间，到基层去了解公众需求。其实，欧洲很多国家都有信访专员，主要工作方式就是下访，主动去了解市民需求。据了解，国家信访局现在就在研究引进德国的信访专员模式，打算推向全国，这些都是很好的变化。

按照现在这样一些理念，就需要有许多与之相配套的制度。但是，我们的行政制度中这些配套的东西还很欠缺，甚至有些是与这些理念冲突的，所以现在需要创新。

如何提高创新社会管理工作效益

在“创新社会管理”中，政府部门如何提高社会管理效益？中央社会管理综合治理委员会副主任、中央政法委秘书长周本顺认为，从宏观的角度看，加快创新社会管理体系就要遵循以下基本原则：

一要适应社会发展变化的状况，顺应社会发展的方向。二是合乎人民群众的需要。创新社会管理体系首先要了解人民群众需要什么，根据人民群众的需要来建立规则和制度。为此，要深入到人民群众的生活之中，了解老百姓的真实需要。反之，如果根本不了解老百姓的需要，自以为创新，往往要失败，这样想出来的办法非但不能“利民”，反而可能会常常“扰民”。

三是发挥多方面的积极性。广大人民群众是社会管理的主体，而不是简单的被管理者，全体民众的积极参与是社会管理成功的关键。

四是最大限度增加和谐因素、减少不和谐因

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“创新社会管理”全国各地样本

北京：东城推行“网格化”社会服务管理

北京东城区根据“完整性、便利性、均衡性、差异性”原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，由专门网格工作人员对社区实施24小时动态、全方位管理。小到社区环境卫生、居民矛盾化解，大到社区党建、社会治安维护等都可以做到凡事不出网格。

陕西：“未央——长庆模式”

2005年以来，西安未央区人民检察院与长庆油田公司成立以四项机制为保障的联合工作站，在预防国有企业职务犯罪领域中走出了一条新路子，逐渐形成了独具特色的“未央-长庆模式”。对辖区国家干部和公务人员创新廉政风险防控管理，开列“权力风险预警清单”，向公务员队伍发放《权力运行廉政风险评估预警防范目录》，将易出问题的审批事项及腐败等风险点一一列出，并划分风险级别，使他们常闻警钟，依法行政、依法用权。并在辖区乡镇建立检察服务站，完善检察系统职务犯罪预防网络，主动送法下村，增强了村干部法律意识和依法行政意识。

浙江：台州市健全群众利益诉求和协调机制

近年来，浙江台州市持续开展定期下访、蹲点调研等多种形式的领导干部基层活动，从群众普遍关心的社会治安、生态环保、征地拆迁、公共服务等问题入手。还大力推行领导与群众面对面的“恳谈日”活动、“走进矛盾、破解难题”专项行动和“双服务”活动，听民声、办实事、谋发展。

广东：构建县、镇、村三级综治工作平台

广东省整合基层政法、综治、维稳、信访和相关职能部门的资源，做到矛盾综合调处、治安综合治理、社会综合管理，努力实现了“小事不出村、大事不出镇、难事县终结”。通过三级综治工作平台信息系统，实行了上下结合、互联互动，整体作战，共同构筑起维护社会稳定的坚强防线，帮群众办了大量急事、难事。

重庆：创建联合防范基层平安联合

重庆通过综治力量一体化，在乡镇和街道以综治办为平台，实行综治、信访、公安、司法、安监、武装资源和力量“六位一体”，在村和社区以党为平台，建立综治工作站，实行综治、信访、警务、调解、治保、安全监管、民兵资源和力量“七位一体”，形成了治安问题联合防范、矛盾问题联合调处、重点工作联勤联运、突出问题联合治理、基层平安创建、工作实绩联合考察的工作格局。

河北：推行“四个全覆盖”农村社会管理体制

河北肃宁县通过大力发展维稳、民主、经济等群众“自组织”，推行农村社会管理“四个全覆盖”工作模式，并把党建工作渗透其中，形成一张覆盖“三农”的“大网”。

山西：建立社会稳定信息预警机制

长治市成立情报信息中心，建立“集中受理、归口负责、限时办结、及时反馈、反应灵敏、运转高效”的社会稳定信息预警机制，开通了市委书记、市长公开电话，拓宽群众利益诉求渠道。

建立健全矛盾化解机制，创新完善信访工作制度，出台了“信访十条”，完善了农村和社区信访体制、信访工作督办督查机制、领导干部参与信访工作机制、重大决策信访评估制度、信访工作流程标准化管理和信访求助制度。

辽宁：鞍山设立社会管理委员会

鞍山市形成覆盖全市的市、县（市）区、镇（街）、村（社区）四级社会管理体制，实现纵向到位；全面整合现有行政资源，在市社会管理委员会设置具体工作部门，同时科学设置各县（市）区的社会管理组织机构，实现横向到边，形成“民生民意有所呼、党委政府积极办”的网络体系。

天津：综治信访中心可“问事、办事、了事”

天津河北区设置了专门的综治信访中心。群众不但能来办理就业、医保、培训等日常业务，有了难事和矛盾纠纷可以在这里“问事、办事、了事”。中心设立了6个接待室，分别负责警务接待、法律援助、社区检察、综治信访接待、司法咨询服务、心理矫正等多项工作，变“息访队”为“服务队”。规定，一般性来访问问题要日清周结，情况复杂或时间长久的历史遗留问题要30日办结，不能办结的要明确答复。

深圳：“和谐企业工作室”

在深圳西丽湖畔、塘朗山下的红花岭工业区，有一个“和谐企业工作室”。这个工作室不怎么起眼，却因促进了整个工业区的和谐而蜚声全国，前来学习取经的人络绎不绝。红花岭工业区的和谐企业创建经验，是深圳基层社会管理创新“桃源模式”的具体体现。素。在超过13亿人口的大国，经济社会发展速度如此之快，确实容易产生矛盾，出现不和谐因素。科学的社会管理体系并不排斥这些矛盾，而要用合法合理的方式规范社会行为、引导事物向好的方面发展。

五是提高科学化社会管理水平。科学化管理主要是指采用客观合理的、符合事物发展规律的方式方法。当然，由于社会生活本身总是处于发展变化之中，科学化的社会管理一定要与时俱进。比如互联网、博客、微博是新事物，科学化的管理就必须适应这些新事物，在方式方法上有所创新。同时，针对不同地区的不同情况，采用不同的方式方法，而不能“一刀切”。

六是互动、沟通的原则。要想提高社会管理水平，就必须随时了解第一线的情况。只有及时与群众互动、沟通，才能得到最新的信息；只有互动、沟通，广大群众的意见才能反映上来。所以，及时的互动、沟通可以防患于未然，可以防止矛盾积蓄、积累和激化。

七是实践的原则。社会管理与老百姓的日常生活密切相关，与民生密不可分。所以，真正的社会管理创新往往来自基层、一线以及与老百姓同呼吸共命运的管理者。我们要不断总结一线工作者的实践经验、实践案例，从中发现典型。同时，社会管理只有在老百姓的生活中扎根，才能有生命力。