浅谈亳州市城市供水安全问题

陈小凤

（安徽省水利部淮河水利委员会 水利科学研究院 安徽省水利水资源重点实验室 蚌埠 233000）

浅谈亳州市城市供水安全问题

陈小凤

（安徽省水利部淮河水利委员会 水利科学研究院 安徽省水利水资源重点实验室 蚌埠 233000）

本文介绍了亳州市城市供水量、供水人口、水源地现状等基本情况，对城市供水现状中存在的问题与不足进行分析，并针对城市供水安全提出一些保障措施和建议。

亳州；城市供水安全；水源地

1 引言

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是人类赖以生存的根本和城市发展的根基[1]。随着亳州市经济社会的迅速发展、城市化进程的加快，水资源短缺问题日益突出，地表水体污染、水质恶化问题仍在加剧，城市供水安全受到了前所未有的挑战。本文首先介绍了亳州市城市供水现状，然后分析存在的影响城市供水安全的问题，最后提出保障城市供水安全的建议。

2 亳州市城市供用水现状

亳州市位于皖西北边陲，黄淮平原南端，东经115°53′～116°49′，北纬32°51′～35°05′，地处苏鲁豫皖四省结合处，东南西北向呈斜长形，长约150km，宽约90km，总面积8374km2，辖涡阳县、蒙城县、利辛县和谯城区三县一区，2008年末总人口588.78万人。

2008年谯城区及三县城市集中式饮用水水源地综合生活用水总量为2644万m3，其中谯城区1495万m3，涡阳县城380万m3，蒙城县城226万m3，利辛县城480万m3。以一般污染物评价，7处水源地水质均为2～3类，水质较好。以有毒污染物评价，7处水源地有3处为2类，1处为3类，3处为4类。3处水源地有毒污染物评价为4类的水源地超标项目均为氟含量，超标倍数分别为0.28、0.25、1.08。

2008年亳州市三县一区共有7个城市集中式饮用水水源地，水源均为中深层、深层地下水。供水总人口为49.3万人，占城市总人口的58.1%。其中谯城区总供水人口22.5万人，占城市总人口的64.3%；涡阳县城总供水人口10万人，占城市人口的59.5%；蒙城县城总供水人口4.8万人，占城市人口的27.4%；利辛县城总供水人口12万人，占城市人口的76.9%，详见表1。

3 亳州市城市供水安全存在的问题

从亳州市城市供水水源结构、水源地保护及饮水安全方面来分析，亳州市城市供水安全还存在一些不安全因素。

3.1 供水水源结构单一

亳州市地表水资源相对匮乏，地表水体污染严重，不具备饮用水供水条件，亳州市三县一区城市生活供水水源均为中深层、深层地下水，供水水源结构单一。目前全市尚未建立应急和备用水源工程，尚未编制城市供水安全应急预案，一旦遇到突发性的污染事故或者连续特大干旱年，将会严重影响到城市的供水安全。

3.2 水源地开采井布局不尽合理

从亳州市城市饮用水水源地开采井分区情况看，有些开采井分布过密，并且基本上分布在老城区，由于长期超采中深层、深层地下水，亳州市三县一区均出现了地下水降落漏斗，甚至出现了不同程度的地面沉降问题，严重影响亳州市城市生活供水长期安全。

3.3 城市输配水系统安全性能差

城市供水系统中输配水管网安全性能差，是影响城市供水安全的重要因素。通过调查，亳州市三县一区城市供水管网老化现象较严重，管材低劣，跑冒滴漏严重，城市供水管网漏失率大于20%，老城区问题尤其突出。输配水系统安全性能差造成了水资源的严重浪费，严重影响了城市的供水安全。

表1 亳州市城市供水现状情况统计表

3.4 净水技术和水质监测技术较落后

亳州市中深层、深层地下水氟化物含量普遍超标，而供水系统中只具备常规的净水设备，净水技术较落后，缺少除氟设备。目前亳州市三县一区的城市饮用水水源地水质检测项目不齐全，尤其缺乏对有毒污染物的检测，各水源地监测频次、项目不统一，水源地水质监测设备较落后，自动监测设备很少，主要依靠传统的取样监测方式，如遇突发性污染事故，不能在第一时间获悉污染情况。

3.5 缺乏有效的饮用水水源地保护措施

亳州市三县一区的城市饮用水水源地虽然已经以单井或井群划分饮用水水源保护区，但并未采取有效的水源地工程和非工程保护措施，有些水源地周围还有垃圾堆放和工业污染源，严重影响供水水质。

3.6 水源地综合管理亟待加强

亳州市三县一区的城市饮用水水源地分属不同的部门管理，各部门之间管理体制机制不尽相同，缺乏统一、有效的管理方式。水源地缺少关于饮用水水源地安全保障的法规和条例，不利于水务部门依法行政，依法管理。

4 采取的供水安全保障措施

4.1 实施多水源供水战略

加大对涡河、阜蒙新河、界洪新河等地表水源的治理与保护力度，严格设定排污口，禁止工业、生活污水乱排现象，逐步改善亳州市地表水环境，改变亳州市工业用水、生活用水全部依靠中深层、深层地下水的现状，有计划有步骤地实施多水源供水战略，以确保城市生活用水安全。

4.2 加快城市供水管网改造工程

首先要加强逐步对老化的城市供水管网实施改造，采用优质新型管材。目前推广使用新型管材有PE管、UPVC管等塑料管材，不锈钢管、铜管等耐腐金属管，衬里钢管、铝塑复合管等管材[2]。其次要定期对管网进行清理、刮管、除垢等维护工作，加强管网污染监控日常管理。

4.3 加强水源地水质监测

在现有水源地监测系统基础上，进行监测站网及监测能力建设，分层次完善现有监测体系，建立城市饮用水水源地安全信息管理系统，实现实时监测，控制水源地水质、水量安全状况，提高风险预警预报能力，对突发性水源地污染事故、水质水量变化进行监控和预报。

4.4 建立城市应急和备用水源工程

亳州市城市生活供水水源结构单一，必须有步骤地限制工业用水取用中深层、深层地下水，将优质的地下水资源作为城市生活用水和战略储备资源。建立特枯水年和连续干旱年的饮用水安全战略储备体系，制定特殊情况下的区域水资源优化配置和城市供水联合调度方案；制定《亳州市城市供水安全应急预案》，由市政府统一领导，协调加强水务、环保、卫生等相关部门的工作协调，落实重大供水安全事件的管理制度，形成有效的预警和应急救援机制。

4.5 建立供水安全管理体制

要保证亳州市城市供水安全，必须贯彻科学发展观，坚持以人为本、贴近群众、安全第一的原则，实行人民政府行政首长负责制，处理好统一管理与综合管理相协调的关系。按照水法规定，建立起产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一的供水工程管理体制，由市长对城市的供水安全负总责，实行供水安全目标责任制。由水务、卫生、环保等有关部门按照行政职责划分，各负其责，团结协作，共同建设高标准高质量的现代化城市供水系统，建立起政府主导、部门协作、公众参与、协调统一的城市供水安全管理体制，指导城市供水规划，协调相关部门和行业，处理水源工程建设和保护。

4.6 建立水资源合理调度、优化配置体系

城市供水涉及到两种水源两个水厂以上的，必须建立起目标明确、排序合理、联合调度、统一管理的水资源优化配置体系。一是实施分区配置。将受水区城市供水目标分为四类，依次为设区市、省级重点工业区、县级市、县城（含氟病区农村生活用水）。二是进行合理调度。对当地地表水、地下水和城市中水等各类水源进行统筹安排。工业用水优先使用地表水，农业用水采用地表水和浅层地下水，城市生活用水主要使用中深层、深层地下水。三是施行保障政策。要实施地下水限采封井（封而不废，用作后备），控制地下水开采量，恢复和改善水环境；要加强水资源管理，实行用水同区同价、同质同价，利用经济手段提高外调水的利用率。

5 总结

水资源是生命之源、生产之要、生态之基，保证城市供水安全是确保经济社会可持续发展的最基本的需要。为确保亳州市城市供水安全，必须实施多水源供水战略，加强区域水资源配置与管理，加强水源地水质和水量的实时动态监测，建立城市应急和备用水源工程，编制城市供水安全应急预案，运用多种管理方法，不断完善亳州市水质和水量安全的综合管理体系，探索适合亳州市城市供水安全的有效管理机制

[1]陈显利，徐野，李沈平等.加强我国供水安全保障能力建设的建议[J].中国给水排水．

[2]曹积宏.我国城市供水安全存在的为问题及其应对措施[J].工程技术．

陈小凤（1984-），女，助理工程师，主要从事水文水资源相关方面的研究工作。

E-mail：Chxf508@163.com