支撑政务、紧扣服务，全力推进“三库一平台”系统建设

一、发展回顾

政府信息中心基本上定位于为所在系统相应行政机关提供电子信息化系统建设维护和运行管理服务，是信息化时代的综合服务机构。但是，一直以来普遍当作“侍服”机构对待，对信息中心均强调软性的服务义务，而忽视发挥其作用所需的刚性职责与履行职责所需的配套条件。在我国现行经济社会环境和信息化应用条件下，信息中心的运营状况和服务质量取决于所服务机关的核心业务运作及发展对其所建设、维护和运营的信息系统的依赖程度，而通过市场化、商业化服务来获取经费保障目前尚难高效可靠的，可持续发展的动力也不足。

广东省建设信息中心与多数建设系统信息中心相类似，是自收自支的事业单位，肩负着全省建设系统信息资源开发、利用和管理，收集、整理建设市场信息，建立建设行业信息网络和数据库，指导建设行业信息工作等任务。但解决经费来源一直是中心生存与发展的头等大事，一方面不但人员经费要自筹，另一方面厅下达的电子政务系统建设任务基本无经费划拨，面对此方面的困难，中心的发展决策也一度出现困惑。迫于生存的压力，中心在相当长时间内选择了外联型、市场化的经营策略，致力于争取对外承接项目、开展系统合作。但是，由于这些项目游离于省厅日常业务和直接影响范畴之外，中心发展状态不够稳定，服务质量不见提高，中心的发展前景未见根本性的转变。

即使面对事业单位改革、属性待定，省建设厅党组对信息中心仍寄予厚望，尤其是厅分管领导对中心基本专业队伍表现出充分的信任。2008年初，建设厅将研制开发及运营维护全省建设系统企业信息库、人才信息库、法规标准信息库和行政服务平台(简称“三库一平台)管理信息服务系统的重大任务全部交托给中心，在建设厅党组及分管理领导的直接指导下，中心领导班子确立了“以支撑政务、服务企业为宗旨，紧扣厅对外服务，全面推进‘三库一平台’系统建设”的现实战略方向，集中全部技术骨干力量以及中心可动用的资源，开展了“三库一平台”的研发和相关配套工作。

二、“三库一平台”建设情况

“三库一平台”系统的建设，是省建设厅为推动全省建设系统电子政务建设，创新行业监管机制，提高行政效能和服务水平的采取的重大举措。三厍一平台系统建设的主要目的包括：为规范广东省建设事业各行业的管理服务；为省建设行业企事业和从业人员服务；为提高省建设工程活动的质量和安全水平服务；为保障社会公众的消费权益服务；起到联系政府、企业、行业组织和从业人员的纽带作用。

经历前期准备和二年多的研制开发，“三库一平台”主体系统于2009年7月1日正式启用。

“三库一平台”创新了企业和人员信息管理以及行政许可事项办理的运作模式，建立了以全省共享数据中心为支撑的行政服务平台，配备了自主管理的电子身份认证中心(粤建通综合服务中心)，采用粤建通U卡作为电子身份凭证和数字签名工具，确保了系统运作的安全以及信息主体责任的可追溯性。“三库一平台”系统的成功应用是省建设领域信息化工作的一个重要里程碑。

在“三库一平台”系统中，企业库和人才库通过为每个企业和从业人员建设动态的电子化业绩和诚信档案，作为相关电子政务和电子商务的基础信息资源，将在方便公共监督，加速管理信息化，促进作为建筑市场最重要行为主体一一企业和从业人员提高自身竞争力，激励诚实从业，惩戒不良行为，建立良好的市场环境等方面发挥作用。而企业库涵盖全省建设行业所有企业(包括工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、房地产、规划编制、物业服务、园林绿化、房地产估价等企业)的管理信息——包括基本情况，业绩及诚信情况，装备和人员情况，荣誉和不良情况，以及所承担的在建工程情况。人才库包含注册人员(包括注册建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师、建造师、房地产估价师)、持证上岗人员、专业技术资格人员(含各类职称人员)等的管理信息——包括个人基本情况，业绩、发明、著述、操守、奖惩，从业资格和注册变动情况。

除了人员信息数据外，“三库一平台”的企业库设计应用到与企业信息相关的绝大部分条目，大类有40多个(见表1)，而每大类平均包含有数十个基本数据项。系统设计工作需要编制大量的指标字典以确定数据规范。据不完全统计，系统开发建设涉及335万行源代码，21205个源文件，近1700多个其他技术文档；开发队伍一直维持在12个人以上。

三、系统应用情况

“三库一平台”系统将为省广大建设企业(近3万家)和专业从业人员(约25万人)提供日常服务，如此大的系统需要每年投入于系统的功能升级、运行维护、数据管理(含更新和核验)，以及配套的人工服务(含咨询)方面的费用要数百万元。按照“市场运作、有偿服务”的原则，在省建设厅的大力支持下，已取得省物价局的同意收费批复。

“三库一平台”系统自正式启用以来的事实表明，系统的研发和运作模式是成功的，其基于行业诚信和信息公开机制的信息填报和责任落实模式根本性地避免了以往需要巨大人力资源投入的信息维护、审核模式困境，在基本不用国家财政投入的条件，为省建设事业构建了综合的省级从业企业和人员的诚信平台，为省建设厅的各类行政许可事项审批实现全面网络电子化打下基础，开拓了建设省建设系统可持续运作的数据中心的新纪元。

表1 企业库信息大类

在近一年的系统运作过程中，中心积极开展了向省建设行业广大企业和专业人员(包括进粤开展业务的外省单位和个人)提供以粤建通为服务单位的增值信息服务(详见表2、3)，取得了较好的社会和经济效益。

据2010年不完全数据统计，系统已入库企业5265家，入库人员149232名，入库法规标准文件161篇；中心工作人员已为用户提供了4万多次的电话应答和1.6万多次的网上在线咨询服务，现场咨询4733件；已有2596冢企业使用行政审批申报行政审批事项，共计申报5262项(次)，其中办结3476项(次)。服务到位、贴心，响应快，服务质量和水平不断提局，推动了“三库一平台”等信息管理系统的应用，深受行业好评。

总结起来，只有牢牢抓住建设系统经常性核心业务作为支撑，建立起可持续发展的信息服务系统，巩固了信息中心的根基，才谈得上发展建设信息化事业，开拓更加美好的前景。

表2 基本服务的主要内容

表3 拓展服务的主要内容