浅议工程质量监督信息化

2011-09-10

中国建设信息化 2011年10期

近年来，我国工程建设规模大幅增加，超高层、大跨度、结构复杂的工程项目逐年增多，技术风险加大，建筑业队伍素质参差不齐，各种利益关系非常复杂，新的形势对工程质量监督工作提出了新的更高的要求，面对监督工作提出的挑战，河北省质监总站结合当地建设工程管理实际情况和质量监督管理工作的需求，在监督管理信息化方面进行了初步探索和实践。

一、工程质量监督信息化工作势在必行

（一）国家对质量监督信息化工作提出了明确要求

工程质量监督信息化工作得到了政府和行业主管部门的高度重视。

2001年，国家住房和城乡建设部印发《建设领域信息化工作基本要点》，对全国建设系统信息化工作进行全面部署，明确提出：“建设适合我国国情的建设工作信息化系统，实现全国建设系统范围内的信息共享与业务应用，提高各级建设行政管理部门的决策水平、管理水平和为公众、为企业的服务水平，实现政务公开、透明的目标。”

住房和城乡建设部郭允冲副部长在全国工程质量监督工作会议暨质量监督工作二十五周年总结表彰大会上的讲话中，对工程质量监督信息化工作明确具体要求：“要利用信息化手段实行科学监管。以网络为支撑，强化信息化管理手段，提高工作效率和监管实效。逐步建立健全统一的政务电子平台，实现信息共享，全面加强对工程项目、参建企业和从业人员等基本信息、违法违规行为和不良记录的管理，提高监管工作的科学性和规范性。”

随着我国政府依法行政步伐的加快，行政执法信息化建设越来越受到重视。2010年10月，国务院印发的《关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）明确提出：“加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。”

2010年9月1日，《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号）正式颁布实施，标志着我国工程质量监督工作全面转向了依法行政。5号部令对工程质量监督管理信息化建设提出有更加明确具体的要求，并定期对本地区工程质量状况进行统计分析和信息公布，这就要求监督机构必须建立监督管理信息系统，利用现代化信息手段对质量监督工作进行管理。

（二）信息化是解决质量监督工作问题的需要

近年来，随着我国经济社会的持续高速发展和城镇化步伐的加快，城市建设规模不断扩大，工程建设规模逐年增加，工程质量监督管理工作面临的形势仍然非常严峻，任务仍然非常艰巨，质量监督机构面对的工程数量是以往的数倍、乃至十数倍。同时，监督工作本身也出现一些与工作任务不相适应的问题：

一是监督记录管理问题。监督记录是记录监督人员工作情况的最为原始的凭证，是监督档案的重要内容，由于监督人员工作繁忙，有的监督记录来不及按时保存，往往很容易遗失，即使后来补记，从监督记录本身来讲，也失去了客观性。监督记录上记载的几百条、上千条的质量情况信息，是监督机构内部各个管理层级了解掌握监督人员工作状况的重要依据，但是按照习惯做法，在整个监督档案归档前，这些记录基本上由监督人员自己保存，所以监督信息无法及时共享。另外，监督记录记录的内容不规范，监督记录是记载监督人员履行职责情况的重要文件，监督记录用语不规范、对质量问题描述模糊、详略不当等，使监督记录本身的可追溯性不强。所以，一旦出现责任追究，监督人员无法凭借监督记录，充分证明自己已经正确履行职责，给自身造成不应有的麻烦。

二是对项目主要管理人员监管问题。在当前建筑市场过度竞争、诚信评价体系不健全的情况下，责任主体质保体系不健全，从业人员不到位、项目经理、总监理工程师违规承担多项施工或监理任务的现象时有发生，由于不同地区之间甚至同一地区间的监督管理信息不畅通，没有实现互通互联，共享共用，致使这些问题很难被及时发现，更无法实施有效的监管。

（三）实现工程质量宏观管理迫切需要信息化

随着我国建筑业管理体制改革的不断深化，工程质量监督工作也面临着由微观管理向宏观管理、由项目监督管理向区域监督管理的转变，5号部令明确要求各级主管部门，定期对本地区工程质量状况进行统计分析，这就要求我们必须及时、全面、准确地了解掌握本地区工程质量情况。然而，对河北省来讲，近几年，每年在建工程都在20000个左右，面对数量众多的工程项目，尤其是各级质量监督机构在工作过程中形成的大量质量情况记录、信息，要做好这项工作，依靠传统手工的统计分析手段显然已经不可能，必须采取更加科学有效的方法，必须实现工程质量监督信息化。只有实现信息化，充分利用信息系统强大的分类统计查询功能，才能及时生成工程质量相关信息，为各级政府和主管部门科学决策、实施对本地区工程建设更为科学有效的宏观管理提供可靠参考依据。

综上所述，信息化是工程质量监督工作发展的方向，更是当前工程质量监督工作面临的一项非常重要而又十分迫切的任务，我们应当站在工程质量监督事业发展的层面上，高度重视，周密组织，加大投入，大力推进，以信息化带动监督工作水平的全面提高。

二、工程质量监督信息化建设作用明显

总结近几年实践，我们可以看到，信息化对加强和规范工程质量监督管理作用明显。

一是实现了现场与市场联动。实行区域内的监督工作信息化，可以通过共享本地区企业和人员注册信息、诚信信息、不良行为记录信息共享，实现工程施工现场和市场联动，有利于形成监督合力，全面提高对工程质量的监督管理能力。

二是提高监督服务工作水平。监督机构应用工程质量监督信息系统，使建设单位可以从远程完成工程报监，方便了企业，提高了服务效率，受到好评。通过信息系统，监督机构和监督人员能够完成监督任务分配、监督计划制定、现场监督实施、竣工验收监督到生成监督报告的全部监督业务工作。监督工作结束后，系统自动形成一套完整的监督档案，实现了监督工作全过程动态管理和无纸化办公，大大提高了工作效率。监督工作信息化可在很大程度上消除监督人员在日常监督管理工作中的主观性与随意性，保证每一个工作环节均记录在案，接受监督，可追溯，有利于明确工作责任，有利于监督系统内部监控机制的建立和完善。信息系统的使用还消除了监督机构内部监督制约机制不健全，不透明、不规范的问题，大大减少和杜绝了在工作过程中执法不严，发现问题随意处置，致使监督责任难以落实的现象。

三、质量监督管理信息化工作设想和实践

河北省工程质量监督信息化工作起步于2001年，通过不断摸索，也取得了一定的工作经验，沧州、秦皇岛两市质监站开发的质量监督管理信息系统，先后通过住房和城乡建设部科学技术项目验收。2010年11月，河北省正式启用了河北省工程质量监督管理信息平台，实现了省和设区市两级质量监督管理信息基本共享。

（一）工作目标

根据河北省实际，我们确定的全省工程质量监督信息化建设的的目标是：建立以工程项目为核心，以动态数据库为基础，以互联网为依托，覆盖工程质量监督执法全过程的信息化管理平台，实现省、市、县三级质量监督管理信息资源共享。

河北省工程质量监督信息系统以法律法规和相关规程规范为依据，以“全方位联网”作为系统总体目标和设计要求，所有监督业务信息全部入网，按照工程质量监督工作的程序和方法，通过实施全省信息整合的一体化解决方案，形成一个向导型、智能化的业务体系，通过平台实现省、市、县三级信息管理、双向实时传递，对监督内容、监督方法、评定标准、监督结果的管理等进行明确界定，规范日常监督工作，使监督过程有据可依，监督信息得到完成记录，监督结果有处可查，同时便于监督机构内部对工程质量监督信息进行实时掌握和对业务工作的监督管理，使信息系统成为监督机构的一个高效工作工具，提高其工作水平和工作效率。

（二）信息系统内容

1、监督业务管理

监督管理信息系统一是包含从远程监督注册、监督任务分配、监督交底备工作、日常监督、验收监督、监督档案归档等所有监督工作流程。实现监督全过程信息化管理，自动生成监督档案。二是实现监督机构和人员考核、统计报表、质量巡查、质量投诉、结构创优等监督基本业务全部网上办公，数据全省共享。

2、质量行为管理

工程参与各方责任主体和相关机构的质量行为直接影响到工程质量，但往往由于质量责任主体的违法违规信息不透明，使得责任主体借机逃避监管。通过信息系统，责任主体的违规信息一旦录入，无论责任主体在省内哪一个地区办理工程项目监督手续，系统都会自动做出提示，如对于项目经理同时承担两项工程、总监超出三个工地、质检员证多工地使用、检测发现不合格材料信息等违规情况，系统均可出现提示。还可以通过设定，依托庞大的工程项目基础数据库，在监督过程中完成对相关资料的审核，避免验收前花费大量精力进行资料审核的情况，同时也能够实现过程预控，避免验收前因补充资料、变更资料而耽误验收时间。利用信息化手段实行科学监管，实现信息共享，增加信息透明度，促进市场和管理联动，全面加强对工程项目、参建企业和从业人员等基本信息、违法违规行为和不良记录的管理，建立可靠的网络化监控机制。

3、基础数据库管理

本系统具有三个动态的基础数据库，一是工程项目信息库，动态汇集全省所有建设工程项目信息；二是人员信息库，共享各方责任主体和监督人员信息；三是监督执法数据库，随时汇总更新各类监督执法信息，并引用以现行所有相关的法律、法规、规章和技术标准为基础，开发的工程质量违规处理标准语言进行描述，监督人员在监督过程中可以随时引用查阅标准监督用语，规范监督行为。

4、监督机构内部管理

一是系统按照既定的程序和权限设计，不得随意更改。监督管理工作严格按照设定的程序进行，使重要工作环节不会遗漏，所需信息也不会由于各种原因漏填或随意更改。二是设定了监督工作提醒。系统在接受监督任务、待批文件时均设置了窗口自动提示、短信提醒等功能，减少了因工作受理不及时而出现的失误，变被动监督为主动监督。三是各层次、各部门的使用人员在各自权限内进行信息录入和操作，通过系统平台紧密的联系在一起，形成了分工明确，责任清晰、严谨规范的监督管理过程，加强了对受监工程项目的动态监控。同时还系统还具备包含收发文、计划总结、去向牌日常事务管理、论坛、等内容的辅助办公管理和GIS电子定位地图、变频动态密码锁等高科技功能。