实现政府信息公开提高政务信息化水平<br/>——甘肃省住房和城乡建设厅信息化发展概况

实现政府信息公开提高政务信息化水平
——甘肃省住房和城乡建设厅信息化发展概况

2011-09-10甘肃省住房和城乡建设厅

中国建设信息化 2011年12期

◎ 甘肃省住房和城乡建设厅

近年来，甘肃省住房和城乡建设厅认真落实省委省政府和住房城乡建设部关于信息化建设的总体部署，以实现政府信息公开，提高政务信息化水平为重点，积极推进建设领域运用信息技术改造和提升传统产业，用信息化带动工业化，以工业化促进信息化。通过这几年的不懈努力，甘肃建设信息化工作逐步形成了快速发展的良好势头，取得了一定的成绩，但与兄弟省市相比，尚有一定差距。

一、基本现状

1、信息技术在甘肃省建设领域得到广泛应用

近年来，甘肃省建设系统在信息化建设方面投入了大量的人力物力，信息化建设已渗透到建设领域的各个方面，进入规范化快速发展时期。省建设厅2003年建立了门户网站，开发了五个业务系统：建筑市场管理系统、安全质量管理系统、工程造价管理系统、工程招投标管理系统和项目经理IC卡管理系统。全省房屋建设和市政基础设施建设工程招标公告和中标公示信息都在省建设厅门户网站上统一发布。保证了工程建设信息真实、公开和透明。又建立了政府信息公开平台和诚信档案平台，根据工作需要，在网站上建立了“党建工作”、“舟曲灾后重建”、“农村危旧房改造”、“住房保障”等专题报道栏目。全省各建设工程交易中心充分运用计算机和信息技术，提高了交易中心的信息化水平。利用交易中心现有的网络环境和平台，开发统一的招标投标管理软件。以优化工作流程，提高办事效率，规范办事程序为目标，按照工作职责和岗位责任制，开发了业务管理软件、评标软件、办公业务软件，提高了办事效率和服务水平。工程造价软件也在造价站得到了充分利用，为甘肃省经济和社会发展起到了较好的推动作用。

2、信息基础设施建设初具规模，信息资源开发合理有序

信息基础设施建设是实现城市现代化、推动社会进步和经济振兴的基础工程。甘肃省的信息化建设已具备了较扎实的基础，主要城市的高速城域网络建设已初具规模，全省能够向社会提供信息网络服务的通信公司已达4家，很多城市已初步建成了以光缆为主，卫星和数字微波为辅的覆盖全市的、天地一体的、有线无线结合的公共传输主干网。宽带能信网络已经覆盖大部分乡镇，城市线路改造和入地工作正在积极推进，光纤铺设量迅速增加，宽带接入网正在加快建设，逐步普及。网络之间资源共享、互连互通的局面正在形成。

信息资源是关系国民经济和社会发展的战略资源，它的开发和利用是信息化体系的核心内容。启动和建设一系列信息应用工程是开发信息资源、服务经济建设的重要手段。我们坚持走网络化、社会化、商品化的发展道路，根据甘肃省的实际情况，先后启动了一批重点工程，建立了相应的服务体系，积极发展网上信息资源，以充分发挥信息资源对国民经济发展的巨大促进作用。

3、信息技术的研究、开发与产业水平取得长足发展

“十一五”期间，我们坚持引进和自主开发两条腿走路方针，引进技术、消化吸收与自主创新并举，使甘肃省建设领域的软件开发有了较大的发展，形成了一定的产业基础和技术人才优势。CAD/CAM技术在科研，设计单位和重点企业基本得到普及，建筑、结构、电气、设备、工程概预算设计基本实现了计算机化，计算机监控技术在供水、供热、供气等行业中也得到广泛应用，计算机集成制造系统（CMIS）应用工程已在一些企业中开始实施，并在技术上取得了重大突破。MIS的应用为企业提高经营管理水平，优化内部资源，为开展电子商务提供了良好的基础。城市供水、公交、房地产业正逐步向数字化、网络化、智能化方向过渡。

信息产品和软件的市场占有率和信息产业增加值占国内生产总值的比重有较大提高，达到了5%以上。应用信息技术改造传统产业初见成效，信息产业开始成为全省的支柱产业。

4、领导重视、统筹规划提供了可靠保证

信息化建设必须统筹规划、统一领导，甘肃省建设厅十分重视信息产业的发展，《基于GIS的甘肃省建筑市场监督管理信息系统》现在已进入功能测试阶段，该系统是从本省实际出发，建立覆盖全省的三级网络监管系统。通过省、市、县三级监管系统的建立，实现了“横向到边、纵向到底”的监管范围。同时，通过采集、分析工程项目、建筑市场有关企业和专业技术人员动态信息，实现对建筑市场有关企业及专业技术人员的市场行为、工程项目建设中各环节的监管，提高政府制定政策、做出重大决策的科学性和针对性，从而提升政府的监管水平。《甘肃省住房和城乡建设厅协同办公系统》也基本完成，该系统促进了建设信息管理的科学化，使建设厅各部门的工作人员绩效指标可以量化，绩效考核具有可行性。协同办公系统作为一种工具和技术手段，使管理量化指标可以实现，管理更趋科学化。

二、协同办公系统

通过电子政务支撑平台、办公系统、电子签章子系统、公文传输分系统、即时通讯系统、电子档案系统的建设，实现全厅文件、督办件、信息发送的交互和系统办理，同时为后续应用系统开发提供支撑，实现统一身份管理、统一待办业务，为工作人员和领导提供统一的工作办理窗口。实现部门之间的协同办公；实现办结文件的自动一体化归档；实现数字档案的综合管理，建立建设厅“数字档案馆”。并满足数据标准化、系统模块化、流程规范化、操作简易化、运行智能化和应用个性化的要求。

协同办公软件系统的主要功能

1、文电管理

发文处理，收文处理，公文归档管理

2、电子签章子系统

利用图像处理技术将电子签章操作转化为与纸质文件盖章操作相同的可视效果。

3、综合电子化档案管理分系统

电子文件在线归档

数字档案综合管理

档案信息利用

纸介质档案数字化

全文检索

4、公文传输

实现公文发送和接受，以及公文签收功能。

5、信息交流

可以发送各种类型的通知，接收对象可以是人也可以是部门。对于机构内部的通知可以及时的进行传达和接收，针对接收可以设定由对方签收，保证消息准确无误的传递。

6、信息资源

在正常工作中，会产生很多资料性的文档，也会有很多公文、电子刊物类的文档，文件资料中心提供了一个将这些各种类型的文档进行归类存放，并且实现了全文检索和灵活的共享机制。

7、行政事务管理

会务管理，车辆管理，领导日程，值班管理，办公用品管理。

8、即时通讯分系统

9、与短信系统的集成和协同

可以进行发送短信提醒。

三、甘肃省建筑市场监管信息系统

甘肃省住房和城乡建设厅建筑市场综合监督管理系统是从本省实际出发，建立覆盖全省的三级网络监管系统。通过省、市、县三级监管系统的建立，实现了“横向到边、纵向到底”的监管范围，同时，通过采集、分析工程项目、建筑市场有关企业和专业技术人员动态信息，实现对建筑市场有关企业及专业技术人员的市场行为、工程项目建设中各环节的监管，提高政府制定政策、做出重大决策的科学性和针对性，从而提升政府的监管水平。

系统建设的主要内容：

1、建立一个共同监管平台。实现对企业、人员、项目以及信用的综合管理。通过该平台能使代建企业充分履行业主职责，加强自身对工程质量和安全的监督；同时，能让监理企业独立行使监理职能，从原先听从于业主安排转变到服务于工程项目本身上来；还有，实行建筑企业电子身份证制度，如在招投标过程中，让企业资质不够或人员数量不足等问题得以充分的暴露，为主管部门制定相应决策提供支持。

2、建立一个数据基础平台。用于创建各系统所需的最基本数据库：企业库、人员库和项目库。

3、建立一个业务工作平台。满足各职能部门日常工作的需要，包括了工地远程视频监控系统、建设工程招投标管理系统、建设工程交易管理系统、建设工程质量监督管理系统、建设工程安全监督管理系统、施工过程资料管理系统、工程质量检测管理系统。特别是要实现质量检测数据不落地，防止数据被篡改。

4、建立一个GIS综合服务平台。可在全省1比10000的地图上，进行图上操作，实现通俗、人性化的“以图管工程”的工作模式，直观、方便展现工程项目的有关信息。如：可以直接在图上标注工程项目的坐标、查看该项目的信息、打开远程视频监控画面、查看工程的形象进度以及直观的统计查询等。

5、建立一个综合办公及审批平台。为甘肃省各级建设行政主管部门建筑业相关处室，实现对企业和人员资质，施工许可等行政审批事项类进行管理，同时，能在省住建厅和各级建筑业相关部门之间的实现公文的下达和上传，进行有效的内部协同工作，规范处理流程，提高办事效率。

6、建立一个数据交换平台。实现各级建设行政主管部门之间的系统数据资源共享、互通。

7、建立一个公共支撑平台。提供各类公共性平台支撑，包括统一身份认证系统、工作流管理系统、统一消息平台、统一日志管理平台。

甘肃省住房和城乡建设厅建筑市场综合监督管理系统是从全局的角度出发，强化省、市、县三级建设行政管理部门对建筑市场的监管职能，实现从依靠行政方式监管转向充分运用市场机制监管；从全面监管转向重点监管；从各职能部门封闭独立管理转向综合管理；从平均使用监管资源转向实施差异化监管；从人工管理转向信息化手段监管。

充分运用信息化手段提高监管效率，对保证工程质量、安全，对充分发挥投资效益，促进建筑业又好又快的发展有着重要的意义。