大邑县林下经济调查及发展建议

张维祥，张 碧，黄 睿，刘德伟，全正军，莫开林＊＊

(1.大邑县林业和园林管理局，四川 大邑 611300;2.四川省林业科学研究院，四川 成都 610081)

全国在深入推进集体林权制度改革的同时，发展现代林下产业、巩固集体林权改革成果，已成为当前及今后很长一段时期林业工作的重点。大邑县林地面积为7.93万hm2，是四川省林业大县、四川省集体林权制度改革试点县。全县可供林下经济开发的林地达4万hm2以上，林下经济发展潜力巨大。大邑县委于2011年3月召开林下经济发展专题会，针对全县林业及社会资源现状，提出“扬长避短、因地制宜、错位发展”的林下经济发展原则。为此，县林业和园林管理局组织相关专业技术人员，对全县林下经济发展现状进行一次全面调查，以此为基础，提出发展林下经济的构想和措施。

1 林下经济内涵及意义

1.1 林下经济的内涵

林下经济是指以林业生态学原理为基础，遵循自然生态系统的物质循环与能量流动规律，以林地为依托、以林木资源为背景，建立的一种有多种群、多层次、多功能、多效益的人工生产系统［1］。该系统通过合理利用林下土地 、动植物和空间资源，从事林下养殖、种植、游憩等立体经营，使农林牧渔和旅游等各业实现资源共享、协调发展，达到“短期得利、长期得林”的兴林富民目的［2］。

1.2 发展林下经济的意义

1.2.1 转变林业发展方式的有效途径

传统林业产业是以木材生产为主要目的的林业经济，周期长、见效慢、风险大是其主要特点。转变林业生产方式，除深度发掘林业多功能外，大力发展林下经济，增加林业产业链，才能有效提升林业经济总量，发达的林业产业体系方能建成。

1.2.2 有效吸引社会资金投向林业

在依法守规的前提下，社会资金是以高回报低风险作为项目建设前置条件，林下经济的开发，改变了传统林业高风险低回报的现状，经济效益大大提高，成为社会游资的投资方向，进而促进了整个林业的健康持续发展。

1.2.3 有效增加农民收入

“兴林富民”是林业建设的终极目标。依托丰富的林地资源，发展林下经济，解决特殊农村劳动力(年龄在50岁以上，外出务工难)就业，增加农民收入，促进社会和谐，进而推动城乡一体化进程。

2 全国林下经济发展概述

2.1 中央领导大力倡导发展林下经济

2007年2月17日，温家宝总理在辽宁省清原满族自治县考察时，指出“保护好生态环境、发展好林下经济很重要”［3］。在此后的许多林业会议上，都提到将“林下经济”发展好。2010年7月，贾治邦局长在全国林业厅局长座谈会上提出:“发展林业产业，促进农民就业增收的重点在于开发林下经济”;“按照以林为主、保护第一、集约经营、规模发展、因地制宜、突出特色的原则加大林下经济开发力度”［4］。

2.2 部份省市相继出台林下经济发展办法

河北省林业局于2007年5月出台了《河北省林业局关于大力发展林下产业的指导意见》，海南省农垦局于2008年出台了《海南农垦林下经济发展规划》，广西壮族自治区于2010年出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于大力推进林下经济发展的意见》。

2.3 形成了许多经营模式

在推进林下经济发展过程中，各地依托自身资源特点，因地制宜，探索出许多适合当地林情的林下经营模式，虽然种类繁多，但归纳起来主要有“林粮模式、林药模式、林菌模式、林菜模式、林草模式、林禽模式及林下生态游憩模式”等［5］，这些模式在各地林下经济发展过程中普遍存在，只是侧重点不同而已。如大邑县的林下经济模式主要以林下生态游憩、林药、林禽、林茶模式为主。

3 大邑县林下经济发展现状及存在的问题

大邑县位于成都市西部40余km处，成温邛高速贯穿全境。境内森林资源丰富，仅原始次生林就达2.67余万hm2，是成都市西部天然生态屏障。杜甫眼中的“西岭雪山”，就耸立于莽莽原始森林中。依托林业景观资源，先后开发建成了“西岭雪山国家级森林公园”、“大蒜坪滑雪场”、“花水湾温泉度假小镇”和“道源圣城”，成立了以保护大熊猫栖息地为目的的“黑水河省级自然保护区”，带动了林区经济的快速发展。大邑林区生物多样性较丰富，有动物220种、植物600种。直接服务于农林业生产的动植物有30余种，主要有:野猪、锦鸡、林蛙、蜜蜂、杉木、柳杉、水杉、黄柏、厚朴、杜仲、黄连等，有些还是目前发展林下经济的拳头品种，如黄连。

3.1 大邑林下经济发展概况

大邑县同其他林区县一样，有林业立体经营的生产传统，主要表现形式是林粮间种、林药套种、林下家禽放养等。近年来，林下经济突破传统模式，发展了林下生态游憩模式，取得了很好的经济和社会效益。经调查，大邑县林下经济年生产总值达23280.21万元，全县12个林区乡镇都不同程度地开展了林下经济发展，见表1和图1、图2。

从图表分析可以看出，生态旅游为大邑县林下经济的主要组成部份。相对应，凡建有生态旅游区的乡镇，其林下经济也发展较好。如西岭镇的西岭雪山国家森林公园、大蒜坪滑雪场，花水湾镇的温泉度假小镇，青霞镇的烟霞湖旅游区。

林下种植以斜源镇、出江镇、雾山乡最具代表性。斜源镇以万亩林药场为依托，推广获得GAP认证的“三木”药材林下套种黄连模式，现已发展333.3 hm2;出江镇在科能公司的带动下，在退耕地林下套种金银花，目前规模已达133.3 hm2;雾山乡以雾中山林业开发有限公司为平台，引导群众开展林下种植铁观音，效果明显，种植规模已达200 hm2。

表1 大邑县林下经济发展汇总表

图1 大邑县林下经济分布图

图2 大邑县林下经济比例图

林下养殖以丘陵区乡镇为主，主要分布在金兴乡、雾山乡、青霞镇、王泗镇等乡镇，主要利用交通便利等条件，开展林下养殖家禽和特种养殖，目前已达到一定规模。

3.2 大邑县林下经济发展成效

3.2.1 确立了发展原则

结合大邑县自然条件，因地制宜，确立了发展林下种植、养殖和森林旅游的林下产业发展原则。一是以林为主生态优先原则。大邑县位于成都市统筹城乡发展规划中的龙门山、龙泉山生态控制区，是成都市生态屏障，决定了发展林下经济必须与生态保护相结合，兼顾生态效益与经济效益。二是因地制宜分类发展原则。在林产业发展方向上，综合考虑市场前景和群众的生产历史，充分论证土壤和自然气候、交通运输条件，紧密结合群众的生产积极性，根据实际情况确定发展内容，不盲目上马，不搞一刀切。三是示范带动稳步推进原则。我们在抓林下经济发展中，先行试点，在正确评估试点成效及可行性的基础上，确定林下经济的发展方向和运作模式，确保产业发展项目稳步推进。

3.2.2 找准产业发展模式

经过多年的生产实践，大邑县在发展林下经济方面，形成了许多经营模式，这些模式不仅得到群众喜爱，也被社会资金青睐。这些模式相应的经济指标如下:

(1)林下生态游憩模式。以避暑、餐饮、果实采集、林下疗养为主要服务内容，每户林家乐年收入达20万元左右，纯收入可达12万元。(全年接待客人200人，每人消费1000元计)

(2)林药模式。“三木”药材林下套种黄连，每hm2每年可获得纯收入达7500元。(黄连5 a 1周期，每周期每hm2收获干黄连3000 kg，按50元·kg－1的市价计，获销售收入150000元，扣除种苗、生产物资和劳务成本112500元·hm－2，每hm25 a获利达37500元，每hm2每年则获利7500元)。

(3)林禽模式。充分利用林下昆虫、小动物及杂草多的特点，在林下放养或圈养三黄鸡、鹅等，饲草、饲料来源广，产值高、效益好，市场前景广阔，粪便还是优质的有机肥料，是林下养殖的重要模式。按每hm2放养3000只鸡计，每hm2年获利达4.5万～7.5万元。

3.3 存在的问题

3.3.1 林业经营观念没有彻底转变

传统林业经营理念是“木材利用”，林业的多功能被弱化。由于木材生产的周期性长，致使林业一度被国民经济边缘化。随着科技进步和人们素质的提高，林业的效益呈现多元化，林业经营思想也转变成具有现代特征的“生态利用”。在大邑县，许多干部群众还不同程度存在“木材利用”的林业经营思想，致使林下经济开发的积极性和主动性较差，导致林下经济发展缓慢。

3.3.2 经营环境发育不完善

在林区，林下经济虽得到不同程度的发展，然而，到目前，全县还没有制定科学详实的林下经济发展规划，没有出台发展林下经济扶持政策，包括建设用地、动力用电、税收减免、法制保障等，没有搭建林下经济技术服务和林下产品销售平台，造成林下经济发展的盲目性，增加林下经济发展风险，影响林下经济的可持续性。

3.3.3 缺乏龙头企业带动

大邑县虽有几家旅游企业搭建旅游市场平台，然而，林下游憩并不是其旅游项目，产业链没有有效对接，致使林下旅游项目不能上规模上档次，形成了各自为政、一盘散沙的局面。其它林下种植和养殖产品，主要靠无形市场进行销售(由生产者直接交给收购者或收购者直接到林区收购)，造成信息不对等，产品竞争力不强。

3.3.4 基础设施投入薄弱

林下经济属集约型经济，需交通、水利、电力等设施配套，而这些在山区恰恰是最薄弱的，致使运输及管理成本大大提高，限制了林下经济的发展。

4 大邑县林下经济发展思路及措施

4.1 林下经济发展思路

紧紧围绕城乡统筹发展和“生态立县、旅游兴县”战略，坚持“一三产业互动，长短效益结合”的发展思路，搞好示范带动，应用科学技术大力发展林下经济，推进林业立体复合经营，实现林区农民持续增收。

4.2 林下经济发展措施

4.2.1 制定发展规划

根据不同区域的自然条件，结合资源特点及群众生产习惯，以乡镇为单元，规划了5个林下经济发展区。一是林下生态观光及低温菌发展开发区。集中在高山区的西岭镇和花水湾镇，食用菌规模达到100万袋，参与林下森林生态旅游户数达1000户以上，年接待游客达10万人次。二是林下生态观光及林药开发区。集中在中高山区的出江镇和斜源镇，林下药材种植面积达2000 hm2，参与林下森林生态旅游户数达500户以上，年接待游客达4万人次。三是林下生态观光及茶叶开发区。集中在低山区的雾山乡和鹤鸣乡，林下种植茶叶面积达1333.3 hm2，参与林下森林生态旅游户数超过700户，年接待游客达8万人次。四是林牧发展区。集中在山丘区的金星乡和青霞镇，林下放养家禽家畜20万只(头)。五是林粮(菜)种植区。主要集中在丘陵区的悦来镇、王泗镇、晋原镇，林粮(菜)种植面积达2000 hm2以上。

4.2.2 落实扶持措施

发展林下经济产业覆盖千家万户，涉及面广，需要政府引导和部门、行业合作，共同努力，齐抓共管，加强扶持政策，落实工作措施。一是成立机构。大邑县成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，林业、农业、财政、发改、税务、工商等部门负责人为组员的林下经济发展工作领导小组，负责全县林下经济发展工作。二是形成合力。相关部门各施其职，并形成联动机制，林业、科技、农发、科研部门负责新技术、新品种、政策、信息和市场等方面的服务，扶持林下生态旅游及种植、养殖重点项目;金融部门加大资金信贷扶持力度;宣传部门加强政策引导和典型推广，营造林下经济发展的良好舆论氛围。三是落实增值税和所得税减免政策，放水养鱼，图谋发展。四是目标管理。将林下经济发展情况纳入相关部门和乡镇的年度工作目标进行管理，落实责任，严格考核，兑现奖惩。对发展成效突出的乡镇，在涉农项目资金的安排上给予重点扶持。五是政策扶持。县出台了推进林区现代农业跨越式发展的实施意见，加快发展林区农民专合组织、森林生态旅游、林产品精深加工，加强生态环境建设，健全服务体系，创新金融服务;鼓励规模经营，对经营林地66.7 hm2以上的，按经营面积的2%匹配建设用地指标，可用于发展森林旅游;退耕还林后续产业发展等项目向林下经济发展倾斜。

4.2.3 发展专合组织

农民林业专业合作社，是将分散的家庭经营有机组织起来，参与规模生产和市场开发，以应对经营风险。尤其在集体林权制度改革后，其效果更加明显。围绕林下产品的开发利用，成立相应的基础合作社单元，再由这些合作社单元组成更大规模的集成合作社，由集成合作社负责统购生产资料，根据诚信度分配生产份额或安排生态旅游项目。

4.2.4 加大舆论宣传

加大舆论宣传力度，营造发展气氛，尤其是挖掘典型事例，提炼典型经验，推动林下经济整体发展。配合各业务部门，积极向上级争取扶持资金。利用林学会等平台，推广先进技术、发布产品信息、公布发展状况，促进林下经济全面发展。

大邑县将以建设全国林下经济示范县为契机，争取将林下经济发展推向新的高度。

［1］于小飞，等.林下经济产业现状及发展重点分析［J］.林产工业，2010，37(4):57 ～59，62.

［2］方震凡，等.发展林下产业的探析［J］.中国林业经济，2010，103(4):43～46.

［3］李近.林下经济发展势头强劲，四大瓶颈亟待打破［J］.中国林业产业，2010，12:24 ～27.

［4］2010，国家林业局局长贾治邦论发展林下经济［J］.中国林业产业，2010，12:14.

［5］海渤.林下产业经济模式研究［J］.绿色科技，2010，8:19～20.