以城乡统筹为契机 积极发展生态工业

文/胡家福

以城乡统筹为契机 积极发展生态工业

文/胡家福

发展生态工业一直是淳安县的坚定态度和战略决策。但从现实看，淳安发展生态工业面临着以下制约因素：一是节能指标约束。为了保护千岛湖，淳安早在1995年就开始关停淘汰钢铁、化工、化肥、农药、造纸、水泥等高能耗、高污染企业，2008年之后，已没有传统意义上的高能耗企业。淳安万元GDP能耗只有0.41吨标准煤，只有全市平均水平的60%，节能空间已微乎其微。虽然杭州市政府在安排淳安“十二五”节能指标时已经特殊照顾了，但要完成目标仍然非常艰难。同时，一般工业项目和高星级酒店项目的能耗水平都大大超过淳安目前的万元GDP能耗水平，上这些项目都会推高淳安的综合能耗水平，会出现万元GDP能耗不降反升的严峻局面。

二是土地供应不足。淳安县经济开发区剩余的工业用地已不足千亩，加上土地征用、开挖平整、基本农田、规划调整等因素限制，目前真正可供出让的更少；文昌工业区块工业用地不足2000亩，并且目前还不能供地；乡镇工业功能区由于布局分散、面积较小、交通不便，加上基本农田、规划编制、基础设施和产业配套等方面还没有完全到位，目前真正可供土地也很少。好多工业招商引资项目和本土企业搬迁扩建用地都无法满足，同时农转用指标不足也限制了土地供应。

三是产业配套欠缺。出于保护生态环境的考虑，淳安没有印染和电镀企业。虽然织造业已具有一定的规模，但只是未经印染、整理的半成品布，不能直接面向服装厂和终端市场销售，不具备自主研发、自主设计、自主生产、自主销售的条件，影响行业的做大做强。机械制造业也是同样，由于缺少电镀环节，要反复运输，增加生产成本、延长生产周期，也导致诸如紫光网络等企业不能把全部生产基地落户淳安。

发展生态工业，可以为新型城镇化提供产业支撑、为城镇化建设提供财力支撑、为城镇服务业发展集聚人气。面对发展现实的挑战，淳安县进一步加快生态工业发展：一是要按照工业发展和城乡统筹的需要，进一步拓展工业发展平台。在经济开发区，一方面要尽量多规划工业用地，尽量向边缘地区扩展工业用地；另一方面，积极探索近期办工厂、远期办三产的用地和建房模式，既避免先办厂后拆迁的矛盾，又解决新城人气不足、避免建造空城的问题。在大地或石林等区域规划一个水饮料生产基地。尽快启动建设左口新经济园区，并在汾口、威坪、姜家、临岐、大墅五大中心镇及有条件的乡镇规划工业功能区。

二是要调动各方发展生态工业积极性。一方面，通过继续执行并完善现有的乡镇领导干部工作业绩考核、工业目标责任制考核等制度，制定地税收入超基数部分全部返还乡镇等政策，调动乡镇发展生态工业的积极性和主动性。另一方面，借鉴重庆市大力发展微型企业的做法，通过提高标准厂房建设的财政补助标准，鼓励乡镇、开发区快速建设一批标准厂房，优惠分割出租，吸引外出务工人员、大中专毕业生以及本地有志于工业发展的各界人士在淳安创办工业企业。

三是要扶持优势产业发展。从淳安的交通地理条件、生态保护要求、节能指标约束等实际情况出发，选择电子信息、生物医药、新材料等战略性新兴产业，以及食品饮料业作为优势产业，加以重点扶持发展。对这些生态工业产业加大技术改造、项目投资的奖励力度，在发明专利和新产品开发等方面进行奖励，在规划审批、土地出让等基本建设审批环节简化手续、压缩时间、加快速度，并将企业地方税收超上年部分全部奖励给企业。近期，尤其应扶持先芯科技、清正生物、美澳生物、伊斯特塑料、康盛股份、丰凯实业、野娇娇食品等优势企业做大做强。通过若干年的努力，力争引进2—3家大型水饮料企业，打造名副其实的中国水业基地。

淳安县经济贸易局）