加快三大转型 推进创新发展

文/盛成皿

（作者为杭州经济技术开发区党工委书记）

加快三大转型 推进创新发展

文/盛成皿

开发区要加快产业转型，建设一个创新驱动、集聚领先的开发区；加快城市转型，建设一个功能完备、特色鲜明的下沙副城；加快社会转型，建设一个富有品质、魅力彰显的和谐社会

“ 十一五”期间，杭州经济技术开发区团结一心、直面挑战、破难前行、合力兴业，经济发展迈上了新台阶。投资环境综合排名连续两年位居国家级开发区十强、浙江省开发区首位，并相继获得“国家计算机及网络产品产业园”、“生物产业国家高技术产业基地核心区”、“国家知识产权试点园区”、“国家服务外包产业基地城市示范区”、“中国产学研合作创新示范基地”、“国家物流标准化试点基地”、“国家低碳产业示范园区”等10余个基地和园区品牌。

立足当前、谋划长远，加快推进产业、城市和社会的“三大转型”，是开发区实现“十二五”规划蓝图的题中之义，也是杭州经济技术开发区工作的主要抓手。开发区要加快产业转型，建设一个创新驱动、集聚领先的开发区；加快城市转型，建设一个功能完备、特色鲜明的下沙副城；加快社会转型，建设一个富有品质、魅力彰显的和谐社会。

（一）全力促进产业转型，增强可持续发展的活力和动力

壮大“四优四新”产业。按照杭州市大力发展“十大产业”的总要求，构筑“四优四新”现代产业体系，努力打造千亿级汽车产业集群，五百亿级电子信息、食品饮料产业集群。以高新技术、先进适用技术改造提升传统优势产业，继续发挥政策的导向和“杠杆”作用，加快价值链向“微笑曲线”两端延伸，坚持培育大产业和大企业并举，做长做细产业链。大力支持电子信息产业开发高、精、尖产品，承接先进技术转移；大力支持食品饮料产业新产品开发和新项目建设；大力支持装备制造产业开发关键零部件和国内首台套产品，扩大市场占有率；发挥国家生物产业高技术产业基地核心区的品牌优势，完善生物医药公共服务平台，引进培育一批行业领军企业。抢抓战略性新兴产业发展新机遇，充分发挥战略性新兴产业对转型升级的引领作用，打造经济增长新引擎。以整车、新能源汽车为重点，加快汽车项目建设、整车生产和江东新基地建设；加快新能源、新材料产业发展；坚持培育和引进、技术开发和产品应用并举，推进物联网产业发展。

促进科技创新驱动。深入实施“科教强区”战略，充分发挥科技创新的“倍增效应”。鼓励企业加大研发投入，申报高新技术企业、设立研发（技术）中心和承担国家级科研项目，壮大一批拥有自主知识产权和自主品牌的龙头高新技术企业，支持一批中小企业积极开展联合研发，促进一批跨国企业的技术溢出，实现科技研发的本地化。深化“两园合作”战略，做强产学研合作联盟，完善“六位一体”合作模式，积极引进大院名所，运作好院士专家工作站、博士后科研工作站、中科院理化所南方中心等大院名校，深入推进区校合作、校企合作，不断推进优势互补、合作共赢。

加快平台建设步伐。要按照“做大做强江东，做精做优江北”的发展思路，江东区块要以“四个示范区”为目标，努力打造成先进制造业集聚的大平台。按照“招大商、能落地、早见效”的工作要求，坚持招商引资、征地拆迁和基础建设并重，全力招引大项目，确保项目快落地；深入实施市政路网、功能配套等六大工程，全力推进道路、综合体、电力设施、污水泵站、热力管网等配套项目建设；积极做好用地指标争取和征地拆迁，强化要素保障，形成大招商大开发大建设的局面。江北区块要大力拓展产业发展平台，加快“两港八园”十大产业园区建设，推进新加坡科技园二期、高科技孵化器二期、服务外包人才培训基地等平台建设。要落实发展目标和考核措施，促进一批科技型中小企业在文创园、电子商务园、大学科创园等创新平台“星火燎原”和“汰弱留强”，提升产业集聚发展水平。

推动企业做大做强。深入实施“3366812”工程，深化完善长效服务机制，帮助企业解决实际问题。坚持“政府、企业、市场”三力合一，完善各项扶持政策，支持企业通过拓展市场、品牌提升和人才引进不断做大做强，通过技术改造、科技研发和节能减排实现转型升级，培育一批具有知名品牌和核心竞争力的龙头企业。全面落实“高新计划”、“上市计划”、“总部计划”等三大培育计划。

（二）加快推进城市转型，有力提升副城品位和宜居度

优化完善城市规划。坚持以人为本的理念，通过优化规划布局，实现产业发展与居住环境的协调平衡。完善重点区块的功能定位，抓紧完成下沙新城城市功能提升规划等八个城市发展规划、重点区域的控制性详规的编制。充分发挥规划的主导和先导作用，强化规划方案的执行，严格把握每一幢建筑的高度、体量、立面和色彩。

加快基础设施建设。围绕打造“大交通”，加快推进重大路网工程建设。同时，要着力推进沿江大道供水主管道、天然气热电厂、变电所、污水管网等能源配套项目，全力推进高压线“上改下”。集中精力抓好征地拆迁攻坚战，确保重点项目顺利推进。

完善城市功能配套。大力建设公共服务和商贸配套设施，加快一批城市综合体的开发建设，按照“总体规划、分步实施、重点突破”原则，全力加快金沙湖等重点区块开发建设。要着力完善一批农贸市场、连锁餐饮、超市、邮政、电信、银行等营业网点布局，打造便捷的生活服务圈。

建设惠民安居工程。加快农居安置房和外来人员公寓建设，严把质量安全关。做好社区的回迁安置工作，建立健全外来人员公寓的分配和管理制度，通过集体经营和统一管理，促进社区集体经济平稳有序健康发展。

提升城市环境品质。以国家工业示范园区创建为抓手，深入实施绿化景观、水环境、噪声污染治理、企业污染整治等生态环境工程，继续实施截污纳管三年行动计划，启动大气整治三年行动计划，着力打造国家级生态和低碳发展示范区。按照“四化”要求，着力提高机械化保洁覆盖率，提高保洁水平；推进主要道路、标志性楼宇和重要节点亮灯；要充分利用地下空间、闲置土地，规划建设公共停车场，着力解决“停车难”问题；加强城市公园的管理，提升公共服务功能，使之成为集聚人气、休闲娱乐的活动场所；完善数字城管，提升城市管理水平。

（三）积极适应社会转型，全面提高社会管理科学化水平

强化基层组织建设。大力加强以社区为重点的基层组织建设，做好“统、联、合、共”四篇文章，积极构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建新机制，不断巩固党在城市基层的执政基础；坚持以构建区域化党建为着力点，不断提高党建科学化水平，不断加强党对基层群团组织、新社会组织和社会管理工作的领导。按照“注重基层、着重基础、重心下移、重点前移”的思路固本强基，稳步下放公共管理职权，不断增强基层管理和服务能力，有效健全专兼职社会管理队伍建设，大力实施基层组织“领头雁工程”，着力夯实社会管理基层基础。

加快社会事业发展。坚持以满足人民群众生产生活和精神文化需求、优化提升综合服务环境为核心，大力实施教育强基、医卫利民、百姓安居等“十大民生工程”，加快建立完善与下沙副城发展相适应的公共事业服务体系，努力满足人民群众对教育、医疗、社会保障等公共服务的需求，推进公共事业的覆盖面和质量水平上新台阶。加强宣传教育和民主法治建设，强化协同联动与源头治理，有效预防和化解社会突出矛盾。加大公共安全投入，加强安全生产，建立健全突发事件的应急处置体系；加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。

突出文明素质提升。要运用文明城市创建等载体，营造养成文明习惯、提升文明素养的浓厚氛围，不断提升市民文明素质；要充分调动全社会和人民群众参与积极性，形成工作合力，以优异成绩确保创建成功；要打好持久战，在“后创建时期”继续把建设文明城市作为提升形象、改善民生的主抓手，大幅提高城市管理和社会管理水平。

促进区域文化繁荣。坚持以弘扬开发区创业创新文化为核心，大力培育和营造以企业、校园、社区为重点的群众文化，不断促进多元文化有机融合，努力打造有副城特色的区域文化。当前，要加快建设一批标志性文体设施和文化载体，构建完善区、街道、社区三位一体的文体阵地网络，为文化繁荣发展奠定坚实基础。

（作者为杭州经济技术开发区党工委书记）