加强和改进行政事业单位内部审计的几点思考

曹梅

一、行政事业单位内部审计亟待解决的问题

(一)认识不到位，阻碍行政事业单位内部审计工作的发展。部分行政事业单位对内部审计工作认识不足，重视度不够。认为行政事业单位不涉及成本核算、不以盈利为目的，仅仅是对单位内部财务收支情况进行记录，而且还有财政预算外收支两条线管理、国库集中支付制度、政府集中采购制度、国家审计等等的监督制约，加之认为由于单位内部人员实施审计，独立性差，审计质量和效果值得怀疑，内部审计没有必要开展。但是，从内审自查结果分析，很多单位仍然对资产的确认、计量、处置、披露等会计核算和财务管理等方面存在不少漏洞，大部分单位还处于被动接受外部审计状态，内部审计作用没有得到很好发挥。

(二)内部审计制度、内审机构和内部审计人员配置不尽合理。目前，行政事业单位内部审计机构设置的随意性大，使内部审计机构的独立性、客观性和权威性难以得到有力保证，有的单位虽然设置了独立的内审机构，但是没有配备专门的内部审计人员，由单位财务人员兼职，内部审计人员不具有足够的知识、技能和审计判断水平等。同时也没有建立适应于本身特点的内部审计制度，有的单位在行政制度或财务制度中将关于内部审计的部分简单提些要求，没能使内部审计制度化、常规化，难以起到真正的监督作用。

(三)内审模式、内审重点、审计技术仍然存在不足和缺失。首先，从已经设立的内审部门的行政事业单位来看，内审工作还停留在了解基本情况和查错防弊等初级阶段，内审人员大部分是财务人员出身，缺乏相关审计知识和经验，风险意识薄弱，难以从深层次去发现问题。其次，行政事业单位承担着不同的政府职能，内审应该有所侧重。但是，目前从大部分单位的内审情况来看，依然是围绕着财政财务收支情况展开审计，主要局限于对数据的真实性、合法性的查证上以及事后监督，对影响经济效益的其他因素，比如内控制度等缺乏审计，审计内容单一、没有侧重点。再次，查账的方式仍然主要是手工查账，对计算机信息系统利用率较低。随着会计电算化的普及和计算机信息化的日益发展，内审人员的审计技术水平有待进一步提高。

二、强化行政事业单位内部审计的几点建议

针对上述存在的问题，应从思想认识上、制度建设上和人员素质几个方面入手，加强行政事业单位内部审计管理工作，不断提高行政事业单位内部审计的水平，促进行政事业单位更好的履行其职能。

(一)不断深化认识。内部审计是在单位领导下开展内部监督活动。因此，单位领导要提高对内部审计工作的认识，重视支持内审人员开展工作，为内部审计创造良好的工作环境，调动内审人员的积极性，充分发挥内审的参谋和助手作用，使内审成为单位行政和经济活动不可缺少、不可分割的重要组成，正常开展监督活动。内部审计人员也应该努力创造成绩，结合本行政事业单位的具体情况，写出高质量的审计报告，提出自己的合理性建议，使领导充分认识到内部审计的重要作用，单位一把手要经常过问内审工作开展情况，充分采纳内部审计人员提出的合理性建议，提高行政办事效率，用好管理好财政资金。

(二)加强制度建设。建立符合单位职能特点的专项内部审计制度，设立独立的内部审计机构，配备独立的内部审计人员，赋予内部审计人员独立行使的审计权利。行政事业单位内部只有建立一套科学有效的内部会计控制制度，根据国家会计法律、法规、规章制度的规定，结合本单位业务管理的特点和要求，制定旨在规范单位内部会计管理活动的制度和办法，并逐步使之完善，使内审工作真正做到为领导决策服务，充分发挥其内审监督作用。

(三)提高内审水平。一是内部审计人员要不断加强学习国家财经法规，掌握计算机应用能力，提高利用计算机审计的水平，使内部审计人员在行业和部门中成为计算机审计的高手。二是从事内部审计要找准位置，与时俱进，转变观念，正确处理监督与服务的关系，不仅要善于发现问题，更要善于强化内部管理，促进单位更好的发展，在具体的审计工作中，对审计发现的问题要在弄清事实的基础上，分析问题产生的原因和后果，立足于帮助，使之改正或找出妥善的解决办法，恰当作出处理和提出建议，使内部审计人员在行业和部门实践锻炼中成为精通审计业务的强手。三是国家审计要加强行政事业单位内部审计人员的教育和培训工作，培训内容注重实际，尤其是要加强近年实际工作案例的分析培训，让内部审计人员在行业和部门中成为审计实战的能手。四是各级国家审计机关要加强对行政事业单位内部审计的指导，每年选择不少于30％的行政事业单位列入预算执行审计单位，组织内审自查和抽查审计的单位领导和内审人员进行培训，适时对内审人员进行自查审计现场指导，加强沟通交流，把内审人员培养成为监督单位经济活动的行家里手。

总之，行政事业单位行使着政府授予的行政管理权力，掌握着财政资金的收入分配，其财政、财务收支以及相关经济责任的履行直接关系到国家财政资金使用的是否合法、合规及效率性。因此，内部审计作为经济监督工作的重要组成部分，起着不可替代的重要作用。在行政体制改革发展中，建立与之相适应的内部审计制度体系，是提高行政事业单位管理水平的必由之路。

(作者单位：安康市审计局)