创新方法 多措并举争创审计工作新业绩

韩兆君

近年来，洋县审计局以构建财政审计大格局为重点，以提升审计监督效能为目标，不断强化服务理念，大胆创新审计方法，取得了显著成效。2010年实施审计项目147项，查出各类违纪违规资金3351.44万元，核减政府投资项目工程款1097.68万元，为财政增收节支1843.06万元。全年报送审计信息28篇，其中被县委、人大、政府领导批示采纳12篇，被中、省、市媒体刊登11篇。审计局连续八年被县委、县政府综合考评为优秀单位。我们的主要做法是：

一、强化教育培训力度，努力提升工作技能

政以才治，业以才兴。近年来，我们以人才强基兴审为目标，把加强干部教育培训放在各项工作的首要位置，着力提高审计人员的技能素质。一是开展“抓学习、转作风、提效能、促发展”主题活动，狠抓作风建设。二是建设学习型审计机关，把干部培训工作列入重要日程，与审计工作同步实施。三是制定《审计干部教育培训工作五年规划》，狠抓年度培训工作计划落实。采取举办讲座、专题辅导、业务交流、集中研讨等多种形式，不断提高审计干部政治理论和业务水平，加强能力建设。四是坚持“三个结合”，着力提升学习培训效果。将在岗自学与离岗培训相结合，学历培训与素质培训相结合，政治思想教育培训与审计业务培训相结合，努力实现工作学习化、学习工作化，全方位提高干部分析、解决复杂问题的能力。近三年来先后投资8万多元，选送9人参加省市举办的专业培训班，并聘请有关专家、业务能手来局实施现场培训六次，同时制定激励措施，鼓励干部自学，考取审计资质。2008年以来，全局一人晋升高级审计师，3人考取中级职称，4人取得单项审计资质。2009年、2010年，投资审计、计算机辅助审计、绩效审计，实现了量和质的双重突破。

二、强化预算执行审计，着力构建财政审计大格局

审计创新是审计发展的动力所在。我局在财政预算执行审计中，积极探索构建财政审计大格局。

在组织管理上，坚持统一审计计划、统一审计方案、统一组织领导、统一审计程序、统一处理口径的“五统一”原则，突出重点，整体推进。在审计方法上，一是实现全面审计与重点审计相结合。既审预算内，也审预算外；既审一级预算部门，也延伸审计二、三级预算单位；既审财政预算资金使用的真实性、合法性，也审查内控制度的健全性和运作的有效性。深入分析和揭示政策机制层面上存在的突出问题，有针对性地提出完善制度、规范管理的建议。二是实现同级审与乡(镇)财政决算审计相结合。注重把对财税部门审计和对乡镇决算审计相结合，关注财政资金的安全性完整性和运作的规范性。三是实现财政同级审与其他重点行业重点资金审计相结合。分工协作，信息、成果共享，从更深层次发现预算管理中的突出问题，从而拓宽预算执行审计的广度和深度。在目标达效上，力促“三个转变”，一是力促由以检查财政专项资金活动为主向检查资金、业务、决策、效能并重转变，重点检查资金的使用效果。对资金投向的正确性、使用的效益性和管理的规范性进行综合评价。二是力促就账查账的惯性思维工作模式的转变，充分运用审计调查手段，坚持账内审计与账外调查相结合，对财政专项资金的投资决策和决策落实情况中存在的机制体制和制度不健全等情况跟踪调查，为县委县政府决策提供有价值的信息与合理化建议。三是力促就事论事的审计方法的转变，对审计发现的普遍性、倾向性、苗头性问题，更多的从经济社会发展大局环境去认识，从体制、制度和机制层面分析原因，提出整改意见，充分发挥了审计“免疫系统”功能。

三。强化政府投资审计，全力服务县域经济发展

近年来，在投资审计工作上我们坚持“五结合、一跟踪”，取得了显著成绩。即全面审计与重点审计相结合、工程审计与财务审计相结合、概决算审计与跟踪审计相结合，监督与服务相结合、真实合规性审计与效益性审计相结合，对重大投资建设项目提前介入、跟踪审计。坚持以灾后恢复重建、民生八大工程及涉农专项资金等人民群众关心的热点投资项目为抓手，以关注投资效益为目标，促使财政资金规范管理，投放有效，惠及民众。2010年，以治理工程建设领域突出问题为契机，全年实施政府投资建设项目审计66项，核减政府投资项目工程款1097.68万元，占涉审项目总投资的7.1％，揭示了超概算投资8184万元的突出问题，规避了政府投资的潜在风险。

四、强化经济责任审计，促进领导干部履职尽责

近年来，面对经济责任审计任务与人力资源矛盾十分突出的问题，我局不断拓宽工作思路，创新工作方法，以整合人力资源为抓手，统一计划、统筹安排、分步实施。2010年共实施党政领导干部任期经济责任审计33人，其中任中审计12人，占36％，揭示和查处领导干部任期内决策失误、违规发包工程建设项目、违规采购、违犯收支两条线规定、私设小金库、坐支罚没收入、挪用涉农专项资金弥补公用经费、招待费超标等八大类问题，违纪违规金额413元，从而为组织部门选拔、管理和使用干部提供了参考依据，为促使领导干部履职尽责，推进廉政建设和反腐败斗争发挥了审计监督职能。

五、强化风险管理机制，全面提高审计管理水平

审计质量是审计工作的生命线，近年来我局在审计管理实践中坚持“七抓七促进”工作措施，收到了良好的效果。一抓法制教育，促进依法行政。采取举办法制讲座，开展法律知识培训，组织法律知识竞赛等活动，深入学习和宣传《审计法》、《新审计法实施条例》、《审计准则》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，建立和完善了普法学习考核制度，提高了审计人员法律意识。审计局“五五”普法被市审计局和县政府评为先进集体，受到了表彰奖励。二抓制度建设，促进用制度管人管事。制订了《洋县审计局审计执法责任追究制度》、《重大审计事项报告制度》等13项制度，使审计项目从立项到发出结论，每个步骤和环节都按照准则要求操作。做到了没有计划不审计、没有审前调查不出方案、没有实施方案不发通知、不经复核不上会审定。三抓业务管理，促进程序规范。以审计方案、审计工作底稿、审计报告规范化为重点，要求制订方案注重审前调查，确保审计方案具有针对性和可操作性；编写审计底稿，坚持逐事逐项编写，做到一事一稿，全面反映审计全过程；撰写审计报告，紧紧围绕“是什么”、“怎么样”、“为什么”、“怎么办”这条主线，客观反映审计结果，做到事实清楚，数据真实，证据充分，定性准确。四抓审计复核，促进防范审计风险。成立机构，配备专职人员，全面推行“四级负责，三级复核，两级定案”的执法责任制，层层把关，形成了有效监督机制。五抓目标责任考核，促进提升审计效能水平。制定《审计业务检查考核办法》和《审计质量检查评比办法》，每半年对审计业务工作及项目质量检查评比一次，将评比结果通报表彰。六抓审计决定落实，促进实现审计的独立性和客观性。七抓廉洁从审，促进倡廉措施落实。审计管理工作的创新，提高了审计管理水平，提升了审计公信力，防范了审计风险。财政预算执行和其他财政收支审计连续三年被市审计局评选为优秀项目，审计结果报告获市综合报告一、二等奖。

(作者单位：洋县审计局)