立足新起点 谋求新转变 实现新发展

高海

一要谋在中心。一是自觉融入经济社会发展大局。各级审计机关要把促进经济发展转型突破作为根本目标，把促进转变发展方式作为确定审计工作任务的重要依据，紧紧围绕市委、市政府确定的“十件大事”和转变经济发展方式各项任务，科学选择审计项目，合理确定审计重点，使审计工作更加切合全市经济发展“转型突破”的要求。二是准确把握审计监督的工作方向。转变经济发展方式，最根本目的是经济发展由粗放式“量”的扩张转向集约式“质”的提升，实现速度、效益、质量的统一。各级审计机关要把绩效审计贯穿于审计工作始终，要注重从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能和经济社会效果等多方面综合评价审计对象的效益，提升审计监督的实效。三是充分发挥审计监督的建设性作用。各级审计机关要坚持依法审计与实事求是并重、揭露问题与完善制度并重，在深入查处问题的同时，更多地从维护全市经济安全、保障经济健康运行、推进民主法治建设等宏观层面，发挥审计监督建设性作用，揭示制度缺陷和管理漏洞，促进完善有利于全市经济发展转型突破的体制机制。

二要抓在重点。一是加强地方政府性债务审计，防范化解财政风险。地方性债务审计是今年审计工作的重中之重。温家宝总理亲自批示部署，审定工作方案，国务院办公厅专门下发通知，对各级政府及审计机关提出明确工作要求。审计署按照温家宝总理指示精神，专门召开了地方政府性债务审计电视电话会议，全面作出安排。这是一项事关全局的政治任务，时间紧、任务重、要求严，各级审计机关要高度重视，精心部署，加强领导，认真实施，通过深入细致的审计，全面摸清全市政府性债务规模、结构，债务形成的原因，债务管理中存在问题，提出防范化解风险、强化管理的方法措施，促进政府提高地方性债务管理水平，交上一份满意的答卷。二是加强财政预算执行审计，推进依法行政和法治政府建设。要进一步加强财政预算执行审计，加强预算管理执行和财政资金使用效益监督检查，从源头上把好财政资金分配管理，防范腐败行为发生；要强化对财政专项资金审计，揭露和查处挤占挪用、损失浪费、滞留欠拨以及违背产业政策盲目举债搞建设等严重问题，督促各项资金专款专用，维护财政安全，防范财政风险，促进财政在经济发展方式转变中更好地发挥杠杆作用。三是加强民生资金审计，使党和政府的惠民政策真正恩惠群众。要通过审计，坚决揭露和查处贪污挪用、弄虚作假、胡花乱支等各类损害人民群众利益及破坏生态环境、危害资源环境安全的重大违法违规问题，确保资金真正惠及于民。继续跟踪审计地震灾后恢复重建资金和物资筹集、分配、拨付、使用及效果，及时公布审计结果，确保重建资金专款专用。要加强城乡一体大病统筹、社会化信息服务平台建设方面资金审计，促进政府和有关部门管好用好养老保险、保障性住房、就业和再就业等老百姓的“救命钱”，让广大群众充分感受党和政府的温暖，共建共享改革发展成果。四是加强政府重大投资项目审计，发挥审计在政府投资决策中的作用。一定要加强对重大投资项目的审计监督，确保资金使用的有效性和安全性。要严肃查处借上项目为名违规乱占耕地、侵害群众利益等问题，严查铺张浪费挥霍国家资财的行为。同时，要注重研究分析各项资金的投向及效益，真实反映政策执行中的新情况、新问题，充分发挥审计在政府决策中的参谋作用。五是加强经济责任审计，促进领导干部守法尽责。加强领导，突出重点，提高任中审计比例，强化审计结果运用。要紧紧围绕贯彻落实转变经济发展方式各项政策措施、完善体现科学发展评价体系开展工作，向政府、部门“问责”，向政府性、公共性资金“问效”，向体制、机制“问因”，向政策措施“问果”，向管理效益“问计”，不断提高审计质量和水平，为政府宏观决策提供依据，促进形成有利于区域经济社会和谐发展的结果导向。

三要行在创新。经济社会的快速发展对审计工作提出了更高要求，各级审计机关要自觉适应新形势、新任务和新变化，强力推进工作创新。一是正确处理监督与服务的关系，创新审计执法模式。审计机关要树立科学审计理念，充分发挥审计“免疫系统”的预防揭露和抵御功能，坚持立足服务，坚持监督；立足建设，坚持批判；立足主动，坚持适应；立足开放，坚持独立，在发展中促转变，在转变中促发展，实现执法模式由监督型向免疫型转变。二是正确处理己需与他需的关系，创新审计计划编制。坚持以党委政府关心、社会各界关注、人民群众关切的重点领域、重大事项及需求为导向，加强调查研究，广泛征求意见，确定审计项目，制定审计计划，科学配置审计资源，实现计划编制由封闭型向开放型转变。三是正确处理治标与治本的关系，创新审计成果利用。对审计查出的问题，在督促责任部门整改落实的同时，要分析问题形成的原因，界定责任部门和责任人应负的责任，严格进行责任倒查，把责任查究贯穿问题始终，实现审计成果利用由查究处理向源头问责转变。五是正确处理当前与长远的关系，加强审计队伍建设。着力提高审计干部分析解决问题、源头防范问题的能力，加强审计人才队伍建设，多渠道培养投资审计、环境审计、信息系统审计及法律、管理等方面的专门人才，要以“创先争优”活动为载体，加强审计机关政治建设，以职业能力建设为抓手，加强干部培训提高，以“四手活动”(查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手、精通管理的行家里手)为切入点，全面提升综合素质，实现队伍建设由经济卫士向经济谋士转变。

(作者单位：宝鸡市审计局)