浅析缓解天津市交通拥堵的措施

慈维超

1 急需缓解交通拥堵的背景

目前各大城市的共同点是人口众多，小汽车保有量比例甚高，公共交通在承载如此巨大客运量，城区面积不断扩大的情况下，仍不能满足人们的出行需求。

公交车、轨道交通、小轿车、出租车、自行车，已经构成了目前中国各大城市的交通“生态链”。在这条“生态链”上，技术含金量最低的自行车，却正在成为最快的城市交通工具，甚至创造了最快的“城市速度”;而设计时速高达200多千米的高级轿车，却只能在不断拓宽，在仍拥堵不堪的城市马路上“爬行”。这是一条亟待调节的城市交通“生态链”。缓解交通拥堵正迅速成为各大城市纷纷研究的课题。

2 几大城市的主要措施

根据《中国21世纪可持续发展行动纲要》(国发[2003］3号)，《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》(建城[2004］38号)以及《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发[2005］46号)等文件，为城市交通指明了发展方向，开阔了缓堵思路，打开了一道突破口。目前，中国各大城市，尤其是特大城市就如何缓解各自城市交通拥堵问题正在实行相应的措施并展开实际行动。通过对在交通拥堵方面比较典型以及缓解交通拥堵措施效果明显的几个城市管理经验和做法的介绍，为天津市城市交通规划、建设以及交通管理等工作提供借鉴和指导。下面分别对广州、深圳、南京、上海、北京在交通规划和缓解交通拥堵方面的主要措施介绍如下。

2.1 广州市交通规划和缓堵措施

广州市对于交通管理倡导公交优先的理念。为缓解交通拥堵，2003年，广州市政府决定建设快速公交专用车道即BRT。其主要应用老城区道路，受拓宽改造条件限制，在不改变道路整体宽度的条件下，将道路中央改造成双向四车道，并在两侧设置车站和走行通道等设施。设施外侧供小汽车通行。该工程长22.9 km，投资 7.24亿元，2009年投入使用，平均车速达到23 km/t，效果较好。

在交通管理其他方面，广州市政府采取限制摩托车措施和减少自行车车道宽度(不足2 m，且有些路段还可停放车辆)等措施，目前广州市自行车比例不足8%。而且呈逐年减少趋势，为交通管理提供了便利条件。

2.2 深圳市交通规划和缓堵措施

深圳主要针对城市交通发展进行介绍，总体实行“适度超前，弹性控制”的理念，以轨道带动发展，公交优先，小汽车引导使用的策略。

深圳关于治理交通拥堵的远期措施有五项:1)2015年实现500 m内有公交站;2)打造多种公交出行方式;3)每个街道办设2处～3处公交场站;4)推进深圳通畅通珠三角;5)探索公交服务购买模式。

2.3 南京市交通规划和缓堵措施

南京同样实行公交优先的理念，江苏省交通科学研究院股份有限公司推行mintBRT方式，其优点为:1)无需独用路权;2)从专用道路权保障，平交路口优先通过，公交调度三个角度作为核心系统;3)基于现有道路的基础设施进行改造，造价低;4)在现有车辆、道路、站台上增加系统，方便易行。在成都市具体操作过程中mintBRT系统过程中，由于该系统安装在公交车上，且具有移动摄录和抓拍功能，非常有效的减少了其他车辆的违章行为。

南京市城市与交通规划研究院责任有限公司通过对某些路段的空间调整、信号配时以及交通组织的设计和管理，同样有效的实现了排堵保畅工作。

2.4 北京市交通规划和缓堵措施

实行小客车保有量增量的调控，缓解小客车的增长较快的势头。“十二五”期间本市各级党政机关全额拨款事业单位不再增加公务用车指标，并严格公务车使用管理。按照公开、公平、公正的原则，对符合条件的企事业、社会团体法人和个人以摇号方式无偿分配小客车配置指标。继续实施和完善高峰时段区域限行管理措施，继续实施机动车工作日区域限行措施，适时采取重点路段高峰时段机动车单双号行驶的措施。对本市客车、长途客车除外，早晚时段禁止在五环路道路行驶，同时还需遵守工作日高端时段区域限行的有关规定。

2.5 上海市交通规划和缓堵措施

上海市的交通管理实行超前研究、提前控制的原则。“十二五”期间，计划实现600 km的轨道交通，再配上地面公交，且达到50%，300 m以内实现公交车站覆盖，500 m以内实现公共交通覆盖;居民出行的最后1 km配以穿梭巴士，穿梭巴士一般为2 km～3 km，最长不超过5 km，通过此方式，实现循环线路保证居民的便利出行。

在上海市的地铁线路目前的情况是超前建设，后续再发展相关的商业、工业和居民区，同时起到老城区居民疏散的效果。此措施虽然带动了一部分地区的发展，但某些地区也出现了虽已通地铁，但地铁站外现在还是没有道路的情况。该现状也曾引起市民的质疑，效果并不理想。

在上述几大城市均存在潮汐现象，上海市对于潮汐现象的管理经验值得借鉴。其对潮汐现象的管理主要有以下三方面:1)为减少出租车的无效里程，在部分路段设置扬招站，即采取集中出租车和乘客的方式出行;2)设置综合待行区，交警在指挥交通过程中，由于某些路段左转车辆很多，一个信号灯周期通过车辆很少。交警通过现场指挥，将直行车道的一部分区域临时全部改为左转车道即左转待行区来保证车辆左转通行。该方法由于非常有效，后来又分别在一些路段推广使用且形式不拘于左转待行，而是有针对性的可左转、直行或右转的综合待行区;3)设置可变更车道(或称潮汐车道)，在某些路段，为双向五车道，其中中间车道为可变更车道，早高峰为上行车道，晚高峰为下行车道。对交通拥堵起到了缓解作用。

3 关于天津市缓解交通拥堵的措施

通过对上述几大城市的城市规划、建设和交通管理特点的概括介绍，对于我市的城市交通管理和缓解交通拥堵措施如下。

3.1 规划控制、建设同步原则

强化总体规划指导作用，实施建设工作要同步、配套。规划方面要做到超前研究、提前控制，建设方面要做到适度超前，弹性控制。

规划方面:实行多中心、多组团、网络化的规划方案，其目的就是要将人群分流。同时将外围新区的公共设施做好，提高公共服务水平，避免大家都往中心城市集中。

建设方面:目前某些地区存在规划与建设不同步的情况，人流仍集中在公共设施完善的区域致使局部地段交通拥堵的格局，因此，需要建设与规划应同步和配套。在建设过程中，还要根据实际需要做到弹性控制。此外，为弥补不可预见因素的影响，还要使建设适度超前。目前，我市还要将路网的拓宽改造建设工程作为“缓解出行难”的一个重点工作来抓，同时，加大人行天桥的建设力度并进一步加大力度推进停车设施的建设。

3.2 强化“公共交通优先”的理念

实施公交优先发展战略，建立以大运量轨道交通为骨干、常规公共汽车为主体、出租汽车等其他公共交通方式为补充的城市公共交通体系。加快天津市地铁2号，3号，9号线轨道建设运行进程，创造启动5号，6号线地铁建设的条件，尽快形成市区轨道交通覆盖，提高轨道交通的使用率;在具备条件的路段，辟建或改建公交专用车道，提高公交车平均时速达到吸引客流的效果;通过合理制定公共交通价格的方式，在鼓励使用公共交通出行方式的同时，还要兼顾公共交通的舒适性，同时又不至造成严重的财政压力。

3.3 小汽车引导使用

目前，北京和上海已陆续实行摇号和拍卖的方式来控制小汽车的增长量。根据天津市规划和已使用的道路路网情况，研究制定我市小汽车的合理使用量，通过限制汽车牌照数量发行的办法以及车、牌同时报废的方式达到控制小汽车每年的增长量，使之与道路规模匹配。

3.4 增加停车泊位，提高停车收费的价格，拉开路内、路外停车收费价格

目前各大城市的共同做法是提高停车收费标准，通过提高停车收费价格的方式，在有效抑制时间停车现象的同时，还能间接的抑制小汽车的增长速度。但这只是一个暂时的措施，不能作为长久之计，通过小汽车与停车泊位的数量对比可知，目前，各大城市停车泊位远不能满足汽车停车的需求。

按照“一车一个基本车位，15辆车一个公共车位”的国际通用标准测算，各大城市的停车泊位均远不能满足停车需求，天津市更是处在较低的水平(见表1)。因此，最根本的措施应加快建设类似食品街和华龙道立体停车楼等设施，增加停车泊位以规避乱停乱放现象，以形成良好的交通管理秩序。严格执行建筑物配建停车泊位的工作，对不满足规定泊位的建筑，对相关单位按规定比例收取异地建设费来实现。通过增加停车泊位，提高停车收费的价格的双重控制，保证道路通畅度，提高道路使用率。此外，拉开路内与路外停车泊位的收费价格，做到车辆以路外停车为主，路内停车为辅。通过短时间路内停车免费或少收费的调节方式鼓励路内车辆“短停快走”。

表1 国内各大城市停车位统计结果

3.5 治理、违章罚款、完善道路及设施循环机制

清理道路便道占压，规范市区不合理停车，对涉及道路超限、禁行等违章行为的其中一部分罚款用局部区域道路及设施的改造和完善工作。使三者有机结合，形成循环机制。

4 结语

交通堵塞是大话题，更是一个“大难题”。与其他特大型城市比较，我市在优化城市交通管理和缓解交通拥堵方面尚存在很大的改善和提升空间。公开透明政府在实行各方面交通管理制度和缓解交通拥堵措施，大力倡导缓解交通拥堵问题是需要全民共同配合的一件大事，坚持以人为本，实行人性化管理的原则。克服“有需求的地方没有空间，有空间的地方没有需求”的困难。健全和完善我市交通拥堵的评价指标体系。标准监制和体制机制创新，综合运用科技、经济、必要的行政和法律等手段，加快交通基础设施建设，加大优先发展公共交通的力度，提高交通综合管理水平。

[1]江苏省交通科学研究院，城市交通拥堵一体化成套解决方案[Z］.1999.

[2]南京交通发展白皮书[Z］.2000.

[3]广州市快速公交(BRT)试验线介绍[Z］.1998.

[4]全永燊.关于城市交通和城市用地相互关系的讨论[J］.城市交通，2006(7):32-34.

[5]王鸿诗.广州城市交通拥堵的原因及对策[J］.交通管理，2008(9):47-50.