阳城县小型农田水利工程建设情况调研报告

郭正义

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）和中央水利工作会议精神，不断加强农村水利基础设施建设，按照水利厅党组的统一部署，2011年7月10日至14日，由我带队对晋城市阳城县小型农田水利工程建设进行了专题调研，实地考察了北留镇史山村煤矿废水利用工程、润城镇沟西村渠道防渗工程、北音煤矿废水利用工程及凤城镇前贯沟村雨水集蓄利用工程、尹庄村雨水集蓄利用等工程，在东冶镇晋圪坨村召开了座谈会，与市、县、乡、政府及水利部门基层负责同志进行了专题讨论。

通过调研，我们了解了阳城县小型农田水利工作情况，加深了对阳城县农村水利与经济社会发展关系的认识，深刻体会到基层小型农田水利基本建设之于当地经济发展，特别是对当地农业发展、农民收入翻番的重要作用，并对新形势下做好基层水利工作进行了深入思考，同时也了解到，由于受多种因素的影响，农村水利建设与管理中还存在一些问题，需认真研究、妥善解决。

1 阳城县基本情况

1.1 自然条件

阳城县位于山西省南端，地处太行、太岳、中条三大山系之间，东部与泽州县为邻，西面和沁水、垣曲县交界，南部同河南省济源市接壤，北部与沁水县相连。全县总面积1 968 km2，其中，山区面积1 158 km2，丘陵区面积810 km2。

阳城县属温带大陆性气候，四季较为分明，降雨年内分配极不均匀。7—9月降雨量占全年的70%以上，多年平均降雨量达645 mm。

全县河流均属黄河流域，分水岭以北的芦苇河、获泽河、涧河等均属黄河流域沁河水系，南部次滩、盘亭、秋川、石圈、蟒河等6条小河直接流出省界汇入黄河。

全县土壤有棕壤、褐土、草甸土三种类型，以褐土为主。土壤熟化程度较高，理化性能生产性能较好，是发展农业的较为理想的土壤。

1.2 水资源总量及可利用量

根据第二次水资源评价成果，阳城县多年平均水资源总量为3.366 9亿m3，其中，河川径流量2.974 6亿m3，地下水资源量2.627 0亿m3，重复计算量为2.234 7亿m3。

根据第二次水资源评价成果，阳城县水资源可开发利用量为2.064 3亿m3，其中，地表水可利用量1.84亿m3，地下水可利用量1.461 6亿m3，重复量1.237 3 亿 m3。

2 阳城县小型水利工程现状

阳城县的农业灌溉水源工程有水库工程、引水工程、提水工程、截潜流工程、小泉小水利用工程、煤矿废水利用工程等，不同的水利工程构成了地面水、地下水、境内水、煤矿废水综合利用的水利工程体系。截至2010年底，全县建有各类农田灌溉工程547处，水浇地面积0.89万hm2。

2.1 中型灌区

阳城县现有中型灌区2处，分别是董封灌区和北留灌区，设计灌溉面积0.31万hm2，有效灌溉面积0.16 万 hm2。

董封灌区位于阳城县西部30 km处的董封乡鹿渠村，设计灌溉面积0.1万hm2，有效灌溉面积0.087万hm2。灌区水源来自董封水库，水库兴建于1959年11月，竣工于1960年5月，是由县政府组织群众投劳投资兴建而成，控制流域面积338 km2，总库容7 061万m3，1974年改建以后，总库容2 209万m3，2002年全国300个病险水库除险加固工程又再次对董封水库进行处理，现水库坝高为34.27 m，总库容2 347万m3，其中兴利库容458.7万m3。灌区建设有浆砌石干渠1条，断面为1.5 m×1.7 m，长22.48 km。

北留水轮泵站位于沁河流域中部沁河干流沿线，水源为沁河水，1967年建设，1975年竣工。灌区建有拦沙坝1座，长92.6 m，引水渠引水流量14 m3/s；干渠长11 km，分干渠4条，长16.9 km，支渠13条，长18.68 km。兴建有水轮泵站1座，铺设直径720 mm提水管道1.1 km，提水流量0.75 m3/s，北留水轮泵站灌区设计灌溉面积0.21万hm2，有效灌溉面积0.076万hm2，灌区自流范围效益发挥很好，提水范围效益发挥较差，主要原因是用水量大，浇地成本高，老百姓浇地积极性不高。

2.2 小型自流灌区

阳城县现有小型自流工程142处，有效灌溉面积0.16万hm2，分布在全县15个乡镇。受气候变化及人类活动的影响，地面小泉小水逐年减少，有的甚至干枯，致使引水工程效益逐年下降。较大的小型灌区有羊泉潜流灌区、红卫灌区。

羊泉潜流灌区位于阳城县西北部30 km处的芹池镇芦苇河上游，控制流域面积74 km2，坝长178 m，灌区于1973年4月动工，1976年7月竣工，建有干渠9.65 km，有效灌溉面积0.033万hm2，2000年对灌区进行续建改造，新增干渠4.26 km，新增水地0.033万hm2，有效灌溉面积达到0.067万hm2。由于田面工程不配套，浇地用水量大，成本高，影响群众浇地的积极性，灌区效益发挥较差。

红卫灌区位于获泽河中游南岸，灌区始建于1976年12月，1977年6月28日竣工，建有干渠1条，长17.5 km，设计灌溉面积0.043万hm2，由于资金缺乏，工程老化失修，2008年底有效灌溉面积仅达0.02 万 hm2。

2.3 小型提水灌区

阳城县小型提水灌站250处，分布在全县16个乡镇，有效灌溉面积0.44万hm2。提水工程大都兴建于农业学大寨时期，由于渠系不配套，浇地用水量大，加之提水成本的提高，提水站工程效益发挥较差。要充分发挥已建提水站工程效益，必须对抽水站灌区进行节水工程配套。

2.4 纯井灌区

阳城县现有机电井153眼（全为深井），有效灌溉0.13万hm2，分布在全县13个乡镇。机电井由于建设投资较大，提水成本较高，大部分机电井兼顾人畜吃水工程，工程管理好，设备完好率高，灌溉效益和人畜吃水效益比较明显。机电井灌溉主要是经济价值较高的农作物，如桑园、果园、大棚等经济作物，主要采取的灌溉形式为喷灌、微灌、管灌。

3 存在问题分析

阳城县小型水利工程存在的问题主要体现在以下两方面：一是现有小型水利工程建设标准较低，加之年久失修，淤积、塌方、破损现象严重，导致工程使用效率低、效益差；二是灌区的主体工程和干支渠后续配套不全，大部分田面工程无配套设施。

造成这些问题的主要原因有三：一是管理体制不顺。实行家庭联产承包责任制后，农村土地由集体经营转变为农户分散经营，农民群众对土地的关注由集体转入个人承包的范围；而原有的乡镇水利管理站也由于政府精减机构，力量逐渐减弱，部分乡镇水利员仅有1~2名，而且还兼职其他行业，水利工程专业管理人员几近缺失，加之对已建成的小型农田水利工程如何管理和使用缺乏明确规定，对国家、集体、受益农户三者的权责缺乏明确界定，导致建、管、用脱节，管理、维护主体缺位。二是投入不足。近几年中央财政投入虽然逐年增长，但仍难以满足小型农田水利建设巨大的资金需求。而县级财力有限，很难拿出足够的资金用于小型农田水利建设。同时，小型农田水利公益性强、经济效益较低，社会投入的热情不高。三是劳动力难以保证。近年来，由于农村青壮年劳动力大量外出打工以及农村税费改革后取消“两工”，小型农田水利建设的劳动力比较缺乏。要解决这些问题，必须加快小型农田水利工程管理体制改革步伐，加大投入力度。

4 发展建议

4.1 科学规划工程建设布局

分析阳城县目前的水资源紧缺状况，提高灌溉水利用率和水分生产率的根本途径在于开源与节流，为此，应立足阳城县实际情况，科学布局小农水工程，着重加强以下几方面的建设。

4.1.1 已有工程续建配套改造

在充分考虑水资源承载能力的基础上，以提高灌溉水的利用率和水分生产率为目标，对中小型灌区现有的水源工程、蓄水工程、输水渠道（管道）等水利工程设施进行更新改造，对末级渠系进行配套改造，对田面实施节水配套，从根本上提高灌溉标准，充分发挥水利工程应有的效益。

4.1.2 煤矿废水利用

充分利用煤矿废水资源发展“一矿一池一园区”农业节水灌溉工程。煤炭资源整合后，全县有煤矿29处，年排水量359万m3，可用来发展农业灌溉的煤矿20处，年排水量280万m3，已发展演礼仁用杏园区、北留皇城、润城屯城、北留史山、郭峪等多处废水工程建设，年利用废水84万m3。现未开发利用的煤矿有14处，年排水量196万m3。主要分布在工矿业比较发达、经济条件较优越的北留、润城、东城办、町店、芹池、演礼、固隆等芦苇河和沁河流域一带。今后，要加快煤矿废水开发利用步伐，争取周边村庄群众尽早受益。

4.1.3 雨水集蓄利用

雨水集蓄利用工程主要以阳城县的中南部石炭岩山区的东冶镇、驾岭乡、河北镇、蟒河镇、董封乡等5个乡镇为主。该地区水资源埋藏较深，大部分达600 m以上，钻深井每米大约需1 000余元，加上配套工程，每眼深井需投资100余万元，后期运行费用也很大，不建议钻深井取水。而区内自然条件、农业生产条件、水利设施现状和社会经济状况等条件相对较差，地表水、地下水严重缺乏，不具备修建骨干水源工程条件，宜重点发展集雨工程，为此，应充分利用硬化的路面、屋顶集雨场、荒山荒坡等集雨条件，兴建旱井、水窖等蓄水工程，改善山区农业生产条件，提高抗御自然灾害能力。

4.1.4 小泉小水利用

阳城县的小泉小水分布很广，特别是沿河乡镇地表水资源充足，“十二五”期间宜重点在这些区域发展自流灌溉。

4.1.5 深井水利用

阳城县现有机电井153眼（全为深井），分布在全县13个乡镇。建议“十二五”期间在这一区域内，通过采取喷灌、微灌、管灌等节水措施，大力发展节水面积，并辅之以农业种植结构调整，发展经济价值较高的桑树、果树、大棚菜等经济作物。

4.1.6 中水回用

阳城县目前设计处理污水1.8万t/d（达标废水1 万 t/d），实际处理 1.35 万 t/d（达标 1.345 万 t/d），年处理污水490万t。现利用中水回用发展节水灌溉工程主要涉及凤城镇、白桑乡2个乡镇。“十二五”期间，拟加大中水回用工程建设力度，扩大中水灌溉面积。

4.2 改进对策与措施

4.2.1 健全基层水利服务体系，加大管理体制改革力度

针对当前小型农田水利工程建管用脱节、管理维护主体缺位问题，首先，应健全基层水利服务机构，规范水利管理方式，以乡镇为单元设置专门水利管理站或水利服务队，作为县级水利行政主管部门的派出机构，承担农村小型水利工程的管理任务；其次，应建立农民用水合作组织，吸引有责任心的农民群众代表参与小型水利工程的管理，征求农民群众对小型农田水利建设规划、工程实施方案、资金筹集计划等的意见，激发农民群众参与工程建设和管理的积极性。第三，发展充实基层专业化服务队伍，如抗旱服务队、节水设施维修队等，为现代农业的发展提供专业技术服务。第四，要进一步制定管护标准，明确管护责任，落实管护资金，确保建成一处工程、发挥一处效益。与此同时，要进一步深化小型农田水利的投资、建设、管理改革力度，依据不同地区的不同条件，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型农田水利工程的所有权、经营权、使用权，广泛吸纳社会资源，使小型农田水利的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的轨道。

4.2.2 因地制宜，科学规划，有效提高小型农田水利建设管理水平

首先应摸清现状、找准问题，理清思路、科学规划，避免小型农田水利建设的盲目性、随意性。其次应遵循“因地制宜、量力而行”的规划原则，与流域规划、农业规划、区域规划相匹配，与现代农业发展、新农村建设、农田整体开发、水土保护相结合，充分体现现实性、科学性、先进性和可持续发展要求。

4.2.3 拓宽投资渠道，增加建设资金

应多渠道、多途径增加对小型农田水利建设和管理的投入，引导集体、个人增加对小型农田水利的投入。现阶段应在实行“财政投入为主导，农户参与投入，社会投入为补充”政策的同时，统筹安排使用各种资金，形成合力，保证投资效果。要加强资金管理，严格财务制度，专款专用，提高资金使用效率。

4.2.4 加强舆论宣传，营造大兴水利建设的良好氛围

要切实加强舆论宣传，把中央1号文件精神和中央水利工作会议精神传达到社会各阶层、特别是广大农村，努力营造社会大众关心、支持、参与小型农田水利建设的良好氛围。充分利用电视、广播、报刊和网络等媒体及时报道小型农田水利建设的好思路、好经验、好典型，鼓励各种社会力量投入小型农田水利建设。力求通过宣传发动，激发全县干部群众投入水利建设的积极性，早日掀起全县人民搞水利建设的热潮。