水利工程安全管理探讨

程芳 李倩 孙丽颖

随着建筑行业管理体制改革的不断深化，以工程项目管理为核心的中国水利水电施工企业的经营管理体制也发生了翻天覆地的变化。以“项目法人制、招标投标制、建设监理制”等为轴心内容的三项基本制度不断推广。作为水利水电施工企业，既要为业主提供一个品质良好的建筑产品，又要获取相应的社会效益和经济效益，这就要求项目经理部必须对施工项目进行科学、严格、规范地管理，尤其是强化对工程质量、进度、成本、安全进行管理控制。

相比于其他建筑工程，水利工程施工作业存在更大的风险:1)水利工程规模较大，施工单位多，通常现场工地分散，增大了系统安全管理难度。2)涉及施工对象繁复，单项管理多样，存在爆破安全问题，洪水和潮汐侵袭情况下的施工安全问题，基坑开挖处理(如大型闸室基础)时基坑边坡的安全支撑问题，引水发电隧洞及施工导流隧洞洞室施工开挖衬砌、封堵的安全问题。3)施工难度大，复杂的技术，易形成安全隐患。4)施工现场多数是“敞开式”施工，很难有效的封闭隔离，增加了施工安全管理难度。5)施工工地民工文化层次不高，多变的分配工种，加之安全适应应变能力较差，安全隐患更加明显。

水利水电工程施工过程中的安全管理就是为了保护劳动者的安全、健康和发展生产力，也是维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康发展的最基本条件。随着市场经济持续稳定的发展，水利水电施工企业整体的安全管理素质已远远落后于现代企业制度要求。怎样提高安全管理水平，是我们当前要面对的重要任务。经过长时间的探索已经初步形成了“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督，劳动者遵章守纪”的工作体制和一套适用于市场经济的安全管理办法。

1 水利水电工程施工管理的特征

水利工程施工管理系统构成因素、影响因素多变而繁杂。工程施工管理主要特征如下:

1)涉及面广。工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域。2)涉及学科广。工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。 3)涉及法律、法规多。工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。4)地区差异大。全国各地社会经济环境不同，每一个市、一个乡的社会经济环境都不尽相同。有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就体现了不同的社会经济环境这一因素。5)欠缺统一的量化标准。由于施工管理方式的不同，没有统一的标准，增加了施工管理工作的难度。

2 水利水电工程安全生产管理工作主要存在的问题

1)对安全生产工作的认识起点低，重视程度不够。只顾抓效益，不顾安全，对安全生产工作支持不够，缺少安全生产管理人员，无力开展工作。

2)管理薄弱，纪律松弛，安全措施不力，规章制度落实不到位。尽管造成安全隐患的原因是多方面的，但管理与使用分离，管理不善，使用不当是一个重要原因。

3)安全生产资金投入少，有些事故隐患得不到根本解决。长期以来，一些事故隐患得不到根治，除了主观上的原因，安措资金短缺，欠账太多也是一个重要的方面。个别单位消防设备锈蚀严重，电器设备线路老化，无力维修。水文测站的吊箱、缆道年久失修带病运转，职工抢测洪峰时面临危险。更大的问题是有些水利工程质量差，老化失修，是防汛安全的最大隐患。

3 水利水电工程施工安全管理的应对措施

3.1 切实解决对安全生产重要性的认识

“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”是全党工作的大局。安全生产工作是这个大局的重要内容。安全生产工作与改革、发展、稳定密切相关，直接影响着这个大局。对安全生产工作要提到这个高度认识。解决认识问题，必须正确理解、妥善处理五个关系:1)安全生产与改革的关系;2)安全生产与发展的关系;3)安全生产与稳定的关系;4)安全生产与效益的关系;5)安全生产与其他工作的关系。五个关系既对立，又统一，相辅相成，互相依存。认识问题解决了，才能为扎扎实实抓安全生产打下坚实的思想基础。

3.2 强化水利行业安全管理要靠制度来保证

近年来，水利行业安全生产管理抓的比较紧，但由于行业特点，这项工作抓的不够得力，管理手段少，缺乏行之有效的安全检查权。一套合适的水利行业的安全生产管理规定，能使水利行业的安全生产管理工作快速的走向规范化、制度化。

3.3 深入开展安全生产宣传教育

安全生产的社会性和群众性，决定了安全生产教育和宣传工作的长期性和广泛性。要根据形势、任务、地区、季节和职工思想动态特点，针对安全生产工作中存在的问题，及时进行安全生产教育。发动所有相关部门齐抓共管，利用一切宣传工具，大造安全生产声势。做到领导重视安全，职工懂得安全，家属督促安全，营造一个浓厚的安全生产的氛围。

3.4 坚持开展安全生产大检查

目前，安全生产检查对促进工作，减少事故的发生是一种好形式。但检查不能图形式、走过场，要讲实效。检查要有针对性，要突出重点。检查前要制定检查方案。检查时间要选择时机，春季安全检查最好配合“安全生产周”活动，以营造声势，掀起安全生产高潮，达到更好的效果。

3.5 积极探索安全生产管理的新路子

随着社会主义市场经济体系的逐步建立，劳动关系也发生了巨大的变化。安全生产管理必须进行改革。要积极探索日益发展的经济体制下安全生产管理的新路子，大胆的采用新手段进行管理。在安全生产管理工作中，光硬不软不服管;光软不硬管不住，只有软硬结合才能奏效。

4 结语

水利水电工程施工具有点多、面广、工期长，大量使用非专业化劳务队伍，再加上施工场地复杂，施工条件较差等特点，容易造成安全事故。因此，在施工项目安全管理中必须坚持树立“安全第一，预防为主”，在当前倡导“以人为本”安全理念的指引下，坚持经常性的安全教育和坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则。水利水电工程的安全生产是一项系统工程，我们更应该紧紧依靠科技进步，提升安全管理水平，实施长效管理。必须健全入场教育，安全技术交底，监督检查和落实“谁主管、谁负责;谁受益、谁管理、谁负责;谁主办、谁负责”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的安全生产。

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[2] 付晓明.对水电工程安全管理“以人为本”理念的浅析[J].水利水电工程造价，2007(1):23-26.

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