关于祁县节水工程建设的思考

曹志刚

（祁县水资源管理办公室 ，山西 祁县 030900）

1 基本情况

祁县位于太原盆地中部东侧的汾河东岸，全县总土地面积852.98 km2，总人口26.58万人，辖8个乡镇，160个行政村，266个自然村。县境属典型的大陆性季风气候，十年九旱，多年平均降水量424 mm，多年平均蒸发量1 584 mm。境内有汾河、昌源河、乌马河、伏西河等河流，属黄河流域汾河水系的一、二级支流。据2004年全省第二次水资源评价结果，祁县多年平均水资源总量7 492万m3，重复计算量1484万m3，其中河川径流量2 410万m3，地下水资源量5 082万m3。水资源总量中，可利用水资源量6 373万m3，其中地表水1 500万m3，地下水4 873万m3。

全县水资源具有以下特点：一是水资源贫乏。按2010年人口和耕地计算，目前县境内河川径流量人均仅有91 m3，每公顷耕地平均占有量840 m3；地下水可开采量人均仅191 m3，每公顷耕地平均只有1 770 m3，总的水资源可用量人均仅有282 m3，每公顷耕地平均2 610 m3。二是水量在时间分配上极不均匀。全区降水量和径流量的季节分配很不均匀，丰枯悬殊，年内年际变化大。尤其是河川径流，主要集中在7—9月，且多以洪水形式出现，占年来水量的50%以上，径流年际变化大。据盘陀水文站1954—2010年实测资料可知，丰枯比最大为20倍，径流受降水控制，常出现连续枯水年。三是水土资源地区分布不平衡。由于境内自然地理条件的影响、降水量分布不均及水文下垫面条件的差异，使得水资源地区分布极不平衡。河川径流多来自山区，地下水则主要集中在平川。由于53.1%的水资源集中于山区而92.8%的耕地分布在平川区，因此只有通过水库调节才能为平川地区提供灌溉用水。

2 节水工程建设中存在的问题

祁县是严重的资源性缺水地区，为使有限的水资源得到合理开采、合理运用，全县从20世纪70年代中期开始大搞农业节水工程，由矩型预制槽到U型渠到地埋低压管道建设，节水技术逐步提高，节水工程建设技术逐步成熟。“九五”至“十一五”期间，祁县始终把农业节水工程建设当作水利建设的头等大事来抓，到2010年底，全县2.4万hm2有效水地中，建成节水农田1.73万hm2，其中高标准达标节水农田0.67万hm2，低压塑料管道节水工程1 739 km，混凝土U型防渗渠达到70km，井灌区节水工程总长度达到1809km，占井灌区固定渠道的72.2%。近几年，大力发展节水园区建设，引进先进的喷微灌技术和节水工程管理新技术，大大提高了全县节水工程的建设管理水平。

经过30多年的发展，节水工程建设为全县水利发展和农业基础设施的巩固提供了巨大保障，为全县的经济建设起到了举足轻重的作用。但在多年的节水农业建设实践中，也存在不少问题，需引起足够重视。

2.1 群众对节水的认识不到位

在科学技术日益发达的今天，先进的节水灌溉技术和管理办法为建设、管理节水工程起到了极大的推动作用。但就祁县而言，除晓义井片外还没有一处真正意义上成功的建设管理。受市场化经济的影响，很大程度上弱化了对农田水利工程的建设管理，同时受传统观念的影响，群众对水资源、水危机和节水的认识较差，一定程度上阻碍了节水工程的建设进程。

2.2 农业节水新技术的普及难度较大

20世纪70年代初，曾在西关村召开了全国第一次喷灌现场会，80年代初又在丘陵区的果园发展了较大面积的滴灌，节水新技术的推广应用较早。全县在田面节水工程建设上由最初的混凝土灰土管开始，经过塑料软管、混凝土矩型预制槽、混凝土U型预制槽、现浇混凝土U型槽、低压地埋塑料管道以及低压管道节水设施的普及，全县节水工程建设水平逐步提高。但总的来看，节水新技术的推广难度较大，而且近10年来建设的半固定喷灌和滴灌工程节水园区正常使用的也极少，节水工程技术水平的实现还基本停留在输水过程中，离真正意义上的节水还相差很远。

2.3 节水工程的有效管理差距很大

农田水利工程基础设施的管护在水利工程有效使用过程中发挥了很大作用。多年来，农田水利工程的有效管护一直是农村水利工作的目标之一。过去曾实行过和正在使用的集体管理、承包管理、拍卖给个体户管理、股份模式管理等管理方式各有利弊。农田水利工程的分散性和广泛性决定了其在管理上存在一定困难。尽管各村基本上都制定了相应的管理制度，但小水产权改制后，水利工程的管理逐步弱化，导致工程达不到其设计效益和寿命。

3 思考及建议

3.1 强化对群众的宣传教育力度

要千方百计加大对广大群众的宣传教育力度，大力宣传《中华人民共和国水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法规，充分利用“世界水日”、“中国水周”等平台，通过各种媒介，采取发放宣传单等多种形式，把农业节水宣传纳入公益性宣传范围，让群众真正认识到水资源短缺和水危机，自觉地在农田灌溉中去采取和执行节水灌溉措施，保护节水灌溉工程。

3.2 因地制宜、科学合理建设节水工程

实践证明，低压管道输水的管灌灌溉工程最受群众欢迎，所以，多年来全县的管灌工程建设能够得到迅速发展。据调查，群众对管道工程的保护十分重视，建成后管道报废损坏很少。

3.3 充分调动群众建设节水工程的积极性

针对目前小水产权改制后农村水利的实际情况，在进一步提高群众对节水认识的基础上，最大限度地发挥群众参与管理农田水利工程设施的积极性，真正把群众管理工程的积极性调动起来，才有可能在切合实际的管理方法上发现一些好的典型和好的模式。

3.4 千方百计加大节水投入

祁县农田水利基础设施普遍较好，但有近1/3的水利设施老化失修、水源不足、损坏严重，急需更新建设。国家每年给予的节水投资有限，仅仅是补助性的投资，对引导群众自筹资金建设节水工程来说作用有限。而使有限的资金带动广大群众投资水利的积极性，是国补资金的最大作用所在。所以，节水投资应以鼓励性、引导性的作用来投资，促进广大群众更多地投入节水工程建设。