项目管理模式浅析

张笑珠

工程项目管理模式对一个工程项目至关重要，在工程建设中，建设单位可依据具体情况选择不同的项目管理模式。目前比较通用的工程项目承包方式有:自建制、总承包、代建制以及PPP和 BOT等。下面就各种模式的优缺点及在应用中会出现的问题进行分析和探讨。

1 自建制模式

自建制是业主直接与设计、施工、供应单位签订合同，将项目分块发包。

优点是业主参与了项目建设和管理的全过程，便于业主掌握项目质量、进度、投资和安全的实际情况，全面管理规划、设计、施工以及试运行，并有利于落实业主项目建设的意图，还有利于项目建成以后的运行和管理。

缺点是“建设、监管、使用”多位一体的模式，在项目建设实施中易发生“超投资、超规模、超标准”的三超现象。业主因缺乏全面专业化的建设管理经验，在规划设计审查、工程质量控制、工期控制以及成本控制等方面都缺乏足够的经验;业主在建设过程中可能自行改变项目功能、扩大规模、提高标准，导致突破投资概算现象;因缺乏有效的运作及监管机制，容易导致工程腐败现象的产生。在应用中注意需结合项目的实际情况建立与项目建设规模相适应的专业管理团队，加强建设过程中的监管。

2 代建制(PMC)模式

代建制是指项目业主通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位(即代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度，也称为PMC(Project Management Contractor)。

2.1 PMC模式的优势

1)项目管理水平和工作效率大幅提高。通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。而使用单位也可从盲目、繁琐的项目管理业务中超脱出来，将精力更多的放到本职工作上去。2)项目控制得到真正落实。代建制引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。3)竞争机制发挥充分作用。代建制采用多个环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。4)有利于遏制腐败。代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。

2.2 目前PMC存在的不足及对策探讨

1)目前我国的代建制企业大都隶属于政府部门。虽然根据政府体制改革的要求，代建制企业正在改制，但从整体看，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。代建制企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，将阻碍代建制企业的市场竞争和进一步发展。加快开放代建市场，严格遵循“公开、公平、公正”原则，建立廉洁、透明、高效的市场竞争机制，培育代建主体，吸引众多合规的专业工程管理公司通过公平竞争的方式参与政府投资工程代建，是完善建设代理市场提高建设管理水平的关键。

2)目前推行的代建制管理体制，投资公司与代建制管理公司之间为合同契约关系，代建制管理公司负责工程的具体实施，投资公司为此支付给“代建制”公司建设单位管理费。若出现代建制管理公司无法保证工程的质量、进度，或工程投资无法有效控制，目前还没有对此建立起有效的控制、惩罚机制。

3 总承包模式

总承包是指具有总承包资质的单位，受建设单位(业主)的委托，对一个建设项目从开始筹备至所有项目的最终完成进行全过程的组织与管理，并对涉及建筑工程的各方面全权负责。为此，人们形象地把其称为“一揽子承包”或“交钥匙承包”。

工程总承包模式的优势:

1)有利于专业化配置。生产资源工程总承包模式能够根据工程项目的特点，加以分析分解，按工程单项专业划分，对市场专业化生产资源进行专业化的合理配置，以合理的成本达到最高的目标要求。2)有利于专业化服务工程。总承包企业不仅拥有丰富的工程建设管理经验和众多专业化的工程管理人员，还拥有强大的施工力量和雄厚的经济实力，在总承包模式下，为业主提供全方位专业化的优质服务，使业主省心、放心。3)实行施工总承包的管理在控制造价和科学投资方面更具有实效性，有效地降低了业主的工程投资风险，使得业主能够通过较小的投入，取得良好的工程品;通过缩短工期、控制投资，创造出显著的经济效益和社会效益。

但当前我国建筑专业化市场未能形成，现今较粗糙的专业划分，仍然无法满足工程总承包公司对关键工序的质量要求，以及业主和社会对工程质量的追求。专业化市场和专业型公司不成熟，是工程总承包公司无法完整实现总承包模式的关键。

4 PPP和BOT模式

PPP(Public-Private Partnership公共部门与私人企业合作)是指政府与民营机构签订长期协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供服务。BOT(Build-Operate-Transfer)是指政府通过特许权协议，授权民营机构进行项目(主要是基础设施)的融资、设计、建造、经营和维护。

PPP和BOT项目对民营机构的补偿都是通过授权民营机构在规定的特许期内向项目的使用者收取费用，由此回收项目的投资、经营和维护等成本，并获得合理的回报，特许期满后项目将移交回政府。但PPP的含义更为广泛，反映更为广义的公私合营关系，除了基础设施，还包括公共服务机构(如邮局、医院等)和国营企业的私有化(类似于我国的“国企改制”)等等，因此，近年来国际上越来越多采用PPP这个词取代BOT。

1)PPP模式典型的结构。政府部门通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成股份有限公司)，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签订的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。2)PPP模式具有鲜明的特点。公共部门与私人部门的双主体供给，公共服务是在二者长期合作的前提下完成。政府部门根据社会公众的需要，从社会效益角度出发，站在中性的立场上处理公共部门与私人部门之间的关系，是项目的发起人和管理者，同时又是标准的制定者和服务产品的接受者，私人部门拥有资本、技术和管理等生产要素，是生产和服务供给的专家。PPP公司通常自身并不具备开发能力，在项目开发过程中，广泛运用各种代理关系，且这种代理关系在投标书和合同中即加以明确。私人部门资本目标明确，效率是其不懈的追求，私人部门会通过一切手段压缩生产成本，提高利润水平。在满足公共部门服务质量的前提下，实际上是提高了公共资源的配置效率。作为博弈一方的政府处于交易的强者地位，得到满意服务后才付费，维护了公众的公平利益。3)PPP模式主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度，而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。PPP模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，很好地解决了如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资公共基础设施项目的积极性。PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高公共基础设施服务质量。4)PPP模式的目标有两种:a.低层次目标，指特定项目的短期目标。b.高层次目标，指引入私人部门参与基础设施建设的综合长期合作的目标。PPP模式是一个完整的项目融资概念，但并不是对项目融资的彻底更改，而是对项目生命周期过程中的组织机构设置提出了一个新的模型。它是政府、赢利性企业和非赢利性企业基于某个项目而形成以“双赢”或“多赢”为理念的相互合作形式。参与各方虽然没有达到自身理想的最大利益，但总收益却是最大的，实现了社会效益最大化。业主在招标时提出参数和规范要求，并且进行全程监控，所有的偿还付款都与履约好坏和连续性等挂钩，付款机制要待运营达到满意后才开始支付。

5 结语

任何一种项目管理理论模式都基于理想环境，与现实的项目环境不同。现实的项目环境是复杂的，不同的项目情况是不同的，尽管有共性，但还有个性。在项目实施中要避免机械、单一地套用一种模式，必须科学地认识和结合项目的客观实际以及业主所掌握的人力、物力、财力和社会资源依法有针对性地选用比较适合的模式，以取长补短为原则，充分利用各种资源，绝不能拘泥于某一特定模式。

[1] 成 虎.工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社，2004.

[2] 王卓甫，简迎辉.工程项目管理模式及其创新[M].北京:中国水利水电出版社，2006.

[3] 朱康武，曹 萍，于文龙.大型建设项目的代建制管理模式[J].基建优化，2003(24):3-6.

[4] 许元龙，徐 帆.业主委托的工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社，2005.

[5] 政府投资代建制理论与实践的初步探讨[J].中国工程咨询，2005(11):31-32.