甘肃省清水县远门农村饮水安全工程水价管理的现状分析

2011-08-15张永宏

水利建设与管理 2011年10期

张永宏

(甘肃省清水县水利管理站 741400)

1 基本概况

甘肃省清水县远门农村饮水安全工程于2008年1月建成，并成立清水县远门农村饮水安全工程管理站(以下简称管理站)进行专业化管理。工程位于清水县西部，距县城约47km，供远门、土门、郭川、贾川、金集等5乡24个行政村56个自然村5619户28575人、5600头大家畜的用水。工程日供水规模950m3，净扬程326m，供水范围750km2。在甘肃省农村饮水安全工程中首次采用红外线无线测控上水系统和IC卡预付费智能管理系统，同时采用液氯净化装置对水质进行净化处理。工程有水源地水厂1处;1000m3箱式潜坝1座;500m3高位蓄水池1座;300m3调蓄池1座;320m2管理站1处;村级各类调蓄池54座，管理用房56座;各类建筑物及户用给水栓6079座;160kVA专变1台;110kW潜水泵2台;5.5kW污水泵1台;各类管道总长264km。

管理站实行管理站与村管水小组联合管理的模式进行管理。供水站对工程涉及范围内的水资源及村级调蓄池以上部分进行统一管理，并在水源地划定了保护范围，沿管道线埋设了界桩，同时定期对供水水质进行检测;村管水小组对村供水房以下的主支管道、检修井及其附属物定期或不定期进行巡查、检修和维护;入户部分由用水户自行管理。该工程自建成运行一年多来，工程管理站及各种电气设备、管道、建筑物运行良好。

在水价管理中实行了两部水价，即基本水价和计量水价。该水价的实施促使了用水户合理用水、安全用水，并为工程管理站的基本运转提供了基本的经费保障。

2 两部水价在工程受益区农村饮水安全中的重要作用

2.1 基本水价的作用

a.促使用水户使用安全水，有效地保障用水者的身体健康。

长期以来，农民将河水、山泉水、窖水和浅层地下水等水，在未经消毒净化处理的情况下直接作为饮用水，农民对生活饮用水给身体造成的危害还认识不够。由于长期受用水习惯、生活观念、经济条件和自然条件的影响，农民对经过净化消毒处理的、需要缴纳水费的安全水在短期内还不太适应。根据《村镇供水工程技术规范》，甘肃省农村饮水安全工程的设计人均综合用水定额为30～45L/(人·日)，但用水户实际用水量只有15L/(人·日)左右，主要用于做饭及饮用。用水户对安全水的使用量远未达到预订用水量，工程使用效率不高，没有发挥其应有的作用。为了有效保障农民的身体健康，必须采取一定的措施。促使用水户使用安全水，其中一个有效的手段，就是运用价格杠杆，调节用水户的用水需求。在目前该工程用水量不大的情况下，通过两部水价制度核定了一个基本用水量(如每户每月按5人计算用水2～4m3)，无论用水户是否用到基本水量，均需缴纳相应的基本水费。一般情况下用水户不会只缴钱不用水，这样就会扩大用水户基本用水量，实现用水户足额用水、安全用水的目标。

b.保障用水户的基本用水权，确保饮水安全，促进社会和谐。

管理站在向用水户收取基本水费的同时，必须确保农民所需的基本用水量。这就要求管理站必须加强供水管理，提高服务质量，保障稳定用水，处理好用水矛盾，促进社会和谐。针对当前农村大量劳动力外出这一状况，在核定基本用水量每户每月按5人计算用水2～4m3的同时，每户不足5人者，水费按“基本用水量水费/5×实有用水人口”计算。这样使收费更加合理。真正使用水户觉得用得放心、收得合理。体现了公正、公平。

c.预防使用“点滴水”而不缴纳水费的现象，维护正常的供水秩序。

由于部分水表精度不高，有的水龙头滴水但水表不转动、不计量。若规定按基本水量的基础上收取基本水费，则会减少用水户使用“点滴水”现象。

d.实行基本水量，维持饮水安全工程基本正常运转。

按照农村饮水安全工程的有关要求，政府核定的水价是成本水价，只让管理站有相对的固定收入——基本水费，用于解决人员工资、基本维修费等，用来维持工程基本运转。特别是在农村饮水安全工程实施的前阶段，农民对饮水安全认识不深、用水量较小，且不稳的情况下，通过供给用水户基本用水量，收取固定的基本水费，对于保障工程基本运转，是非常重要的。其最终目的是让用水户不仅饮用水质安全水，而且使用数量安全水，真正体现农村饮水安全。

2.2 计量水价的作用

a.计量收费是水商品销售的本质要求，是实施公平供水的基础。

只有实行用多少水，缴多少费;多用水，多缴费;少用水，少缴费;才能维护用水的社会公平性。

b.促进用水户节约用水。

促进节约用水的措施有经济、技术、法规政策和公众参与。水价是刺激用水效率、克服浪费的最有效和最敏感的措施，是配置水资源的最重要手段。通过计量收费，可促进管理站注意供水系统的维护管理，尽可能地减少水损，提高供水效率。同时，可促进用水户节约用水，减少水的浪费。

c.促进管理站加强供水管理，促进工程长效运行。

实行计量收费，管理站就会增强责任心，重视工程的维护管理和供水管理，提高供水服务质量，有利于农民长期使用安全水。

d.可激发村级管水员管水的积极性，促进农村饮水安全事业健康发展，有力地保障社会各项事业的全面进步。

合理的水价制度可保障村级管水员有效地回收水费，并取得合理的报酬，使村级管水员能够赖以生存，并且激发村级管水员管水的积极性，从而促进整个工程健康有序发展。

3 实施两部水价应注意的几点问题

3.1 基本水价的选取应以基本安全水量为依据

基本水量是决定两部水价制度是否科学、合理的一项非常重要指标。基本水量定得太高，不利于促进节约用水;基本水量定得太低，又不利于引导用水户使用工程供应的安全水，同时也容易产生负面影响。根据《农村生活饮用水量卫生标准》(GB11730)，清水县远门农村饮水安全工程受益区每人每天用水量应选用30～40L，结合近几年来工程运行、受益区大部分人员外出等的情况，确定基本水量每户(按5人计)每月为2m3，以此收取基本水费。或者按上年年用水量除12个月来确定当年月平均用水量，以此为依据确定基本用水价。

3.2 应选用正确的水费核算公式

两部水价中，基本水价和计量水价的水价计算公式是不同的。

a.基本水价的计算公式。如用户人口为5人(含5人)以上，用水量小于2m3者，计算公式为

基本水价(元)=2m3(基本水量)×水价(元/m3)

如用户人口少于5人者，计算公式为

基本水价(元)=2m3(基本水量)×水价(元/m3)×用水人数 /5人

b.计量水价的计算公式为

计量水价(元)=计量水量(m3)×水价(元/m3)

3.3 应适时核定水价，以调整合理用水，合理收费

管理站要综合考虑，根据物价、电价、人员经费、材料价格、工程运行情况，适时在当地政府物价部门核准水价，以适应时代的脚步，做到水价与时俱进，与工程发展同步。

3.4 应科学化管理，规范化建站

管理站应合理安排维修部位及次数、合理调度水量、有效控制水损，运用计算机自动进行上水及售水智能管理，只有管理规范了，水费回收率高，才能保证两部水价的正确实施，才能保证管理站收益，用水户受益;才能合理调整管理站与用水户之间的关系。反之，两部水价将不能存在。管理站应定期不定期地分析用水情况，听取用水户意见，不断总结管理经验，提高管理水平。