用“动态汛限水位”来利用雨洪资源

□谢艳红 白建学 师清冶

随着全球淡水资源的短缺，雨洪资源的依法利用，早已在国外广泛展开。但受制于传统防汛观念等多重影响，国内的雨洪资源利用，虽已展开，但还面临着重新对每个水库科学、合理地计算出每个时段的汛限水位高度，然后再依法予以重新确认的难题。更为困难的是各级行政部门为了多产粮而“压”水库管理部门不顾风险地尽可能多蓄水。在这些双重压力下，现阶段用“动态汛限水位”来化解矛盾，使水库管理部门从被迫接受潜规则的超汛限蓄水，转为依法科学合理地利用雨洪资源，是唯一的选择。

水库的两难困境

一般而言，对应水库校核水位的最大库容，要高于水库汛限水位对应库容的20～100%。也就是说，水库处于汛限水位时还可以多蓄水20～100%。但为了使水库上游洪水骤然来临时，下游河道水位的相对平稳，在汛期，有防汛任务的水库应该留出防汛库容，也就是说减少蓄水。而对地方政府来说，为了预留出防汛库容，让水库在上游有来水的情况下白白弃水，无异于弃钱扔钱。对应水库的汛限水位而言，最多的扔钱达100%，这是地方政府无法接受的。尤其是在全球变暖、极端气候事件频发、连年干旱的情况下，对腾出防汛库容通常不甚了解的地方政府官员，是不能允许扔钱100%的。因为这些自然补给淡水资源所能带来的经济效益，有时会高出水资源自身价值的几百倍。

由于气象技术的限制，现有的中长期气象预报准确率不高。若外行的行政领导一味地要求水库超汛限多蓄水至设计水位，即“坝有多高、水蓄多高”，甚至另外在溢洪道上“码袋子”蓄水，这就等于逼迫水库法人代表承担违法的责任。一旦水库上游集雨面内发生短历时、高强度的降雨，水库被迫加大放流造成下游河道出槽甚至垮坝，责任承担者往往是水库法人代表。他们所面临的是“不多蓄水要被上级‘摘乌纱’，多蓄水一旦造成事故，就一定被法律（也包括上级）追责”的两难困境。

生逢其时的动态汛限水位

面对一些水库不得不超汛限水位蓄水的现实，那些水库法人代表们所承担的巨大压力是可想而知的。而这种压力正随着水资源短缺、全球缺粮和全社会追求经济效益的大环境而剧增。利用雨洪资源、“由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变”等口号的提出，更给各级行政部门“压”水库法人代表多蓄水提供了口实。这正迫使水利、水务行业承受着巨大风险去探索洪水适度风险调度。在诸多洪水适度风险调度的选项中，最可行的，当属汛限水位的动态控制。

由于黑龙江省属于温带季风性气候，按照《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》规定，夏汛期为每年的6月15日至9月20日，但主要降雨期一般集中在每年的7月15日至8月15日。

因此，在有足够来水的前置条件下，黑龙江省各地实际存在的动态控制汛限水位的过程是：

在每年的4月1日至6月15日期间，由于即将到来的泡田期需要大量用水，因此根据本水库的安全状况，可以适度超汛限水位蓄水，一般不超过汛限水位相应库容的20%。可以超汛限水位蓄水的一般经验和根据是，此时的入库水大多是冬季融雪后形成的，按照物理学的定义：热力学系统是惯性系统，融雪成水的速度通常是缓慢、渐进的。对水库而言，缓慢、渐进的入库水量是可控的。经验证明，对无安全隐患的水库来说，短时、适度的超汛限水位蓄水是可行的。

6月15日至7月15日，由于还不是主汛期，加之水稻正处于第3次至第4次灌溉期之间，水库需要不断地放水灌田，许多水库仍按照超过汛限水位相应库容的0～10%之间的动态蓄水，并根据中短期气象预报及时进行调整。

在7月15日至8月15日主汛期，原则上必须严格按照上级防汛部门批准的汛限水位蓄水。但在第4、第5灌溉期之前，如果有可靠的中短期气象预报，仍可以适度地超汛限水位蓄水。超汛限水位蓄水的水位和水量，应结合中短期气象预报和该灌溉期用水量来确定：即在没有有效降雨的可靠气象预报条件下，超汛限水位蓄水量，以不超出本灌溉期用水量为准。

在8月15日至9月20日的非主汛期，由于本年度水稻的5次灌溉已经完成，超汛限水位蓄水量，应根据中短期气象预报，以降雨前后的水库泄量，不威胁下游安全为准。

以上所述，均以确保水库安全及相关设施能够承受高水位长时间浸泡为准。

事实上，由于黑龙江省地域面积辽阔，东西横跨14个经度，直线距离约1050公里；南北横跨10个纬度，直线距离约1100公里；海拔也从40米到1700米不等，应允许各地自行确定不同时段的动态汛限水位。

在此基础上，上级行政部门应按照重新核准的动态汛限水位，该蓄水时蓄水，该放水时放水，不应再给水库施加新的压力。用新核准的动态汛限水位，可消除一些部门领导冒险“加码”蓄水的弊端。

势在必行的变革

各地事实上普遍实行的动态汛限水位，正在促使上级防汛主管部门重新科学、合理地核定每个水库防汛风险的“度”。根据每个水库的现状，给每个水库科学、合理地计算出不同时段动态汛限水位的高度，然后再依法予以重新确认。这就要求气象部门在汛期要加密中长期气象预报的频度，努力提高中长期、尤其是中短期气象预报的准确度，力求使动态汛限水位的确定，建立在更加科学合理和有据的基础上。

目前，洪水的适度风险调度，即利用每年的秋汛和春汛，也就是非主汛期时，科学地超兴利水位蓄水，已在很多不以防汛为主的中小水库悄悄进行。要利用雨洪资源，就要承担相应的风险，这在全球性缺水的今天，是不容回避的难题。这就要求各级政府对防汛责任人的考核，不仅要看所负责地区的防汛安全，也要考核该地区的抗旱安全，并逐步地转变观念和更新制度，对防汛安全责任人的考核要有所创新。

同时，地方政府还要根据财力可能，对水库、尤其是病险水库消险，使采用了动态汛限水位多蓄水的水库，能够承受更长时间、更高水位的压力和浸泡，努力把握好科学确定防汛风险的“度”。根据每个水库的现状，为每个水库科学、合理地计算出动态汛限水位的高度，然后再依法予以重新确认，确保“由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变”从口号变为现实。