浅析商州区农业生产供水新格局

南浩良

(商洛市商州区水利工作队 陕西 商洛 726000)

1 商州区农业生产供水现状

供水按用途分为居民生活用水、工业生产用水、农业生产用水等。

1.1 居民生活用水

城镇和农村居民日常生活用水，传统方式是利用潜层地下水，以农户、机关厂矿为单位，自建水源井取水；有的利用山间泉水直接饮用；有的利用地表水，经过一定处理后饮用，凡满足国家《生活饮用水标准》(GB5749-2006)的，大部分建成供水管网，特别是近几年，农村安全饮水工程建成一大批供水管网，城镇全部实现管网入户，农村基本达到供水管网覆盖。

1.2 工业用水

在工业生产过程中，根据工艺的不同，对水质、水量均有不同的要求，基本上类似居民生活用水的供水方式，有的对水还采取重复利用，大部分厂矿采用自建水厂解决用水问题。

1.3 农业生产用水

在农业生产中用水量最大的是农田灌溉，其次为养殖生产，大部分修建水库枢纽灌溉工程、自流引水渠道灌溉工程、大口机井灌溉工程、抽水站灌溉工程，塘坝灌溉工程、集雨水窖灌溉工程等等，解决农业生产用水问题，灌溉用水对水质要求较低，商州区各类水源均能满足国家《农田灌溉水质标准》(GB5084)。

2 现行农业生产供水格局存在的问题

2.1 农业生产供水工程建设投入不断加大，效果有限

从建国初开始，商州区就开始投入大量人力、物力和财力，用于大搞农田水利基本建设，先后建成商州区二龙山水库、南秦水库、庙湾水库等一大批中小型水利枢纽工程，依托这些骨干水利枢纽工程又建成了一批小型水库灌区，配套干支渠道共计153km，扩灌面积8.3万亩，在农业生产供水工程建设之初，各类工程发挥了应有的作用。随着国家农村体制改革的层层深入，特别是土地家庭联产承包实施32年来，农业灌溉工作产生了新的矛盾，农业生产用水需求增速加快，但是农业供水能力却由于多种原因而萎缩。大多是由于工程建设水平低、年久失修、管理粗放等原因。比如在沪陕高速建设中，完全破坏了南秦水库灌区的渠系工程，致使南秦水库灌区36.5km干支渠道全部报废，8000亩耕地无水灌溉。

在近20多年间，政府也投入相当数量的资金用于建设灌溉工程，用于解决农业用水矛盾，如小水项目、农业综合开发项目、土地整治复垦项目等，多是采用打井取水、抽水灌溉的方式，单井灌溉面积10亩～80亩，全区共计建成机井1100多眼，灌溉供水设施数量有限，难于完全满足农业用水需要。

2.2 工程标准低，水环境恶化，工程效益难以发挥

农业灌溉机井工程一般建成的大口井直径为2m～3m，深6m～10m，水深1m～3m，单井出水量40t/h左右。随着河道采砂量日益增加，丹江干流及境内中小支流河床均发生不同程度的下切，深度少则1m，多则高达5m以上，地下水位相应下降1m～5m，致使全区350多眼机井水源干涸，480多眼机井供水量不足，机井灌溉功能不能全面发挥。比如2009年商州区刘湾、沙河子土地整治复垦项目，建成大口井9眼，由于地下水位下降，现在已经不能正常运行。由于地下水位下降，同时致使36条自流渠道无水可引，二龙山水库和南秦水库下游，原有的水田全部变为旱田。比如塘塬村自流引水渠道渠首悬空3m，1800m渠道报废；沙河子镇郭村自流引水渠道渠首悬空3.8m。

2.3 供水成本高，管理费用大，农民难以承受灌溉成本

单井灌溉每年管理费约1200元，按年灌溉50亩计算，供水约1万t，电费2000元，每年机械设备折旧及维修费5000元，灌溉劳力折算人工费7000元，费用合计15200元；50亩耕地每亩增产100kg，共计增产5000kg，每公斤按1.8元计，增收约9000元，年亏损6200元。因此，农民宁愿让作物减产，也不愿意抽水灌溉，农民难以承受灌溉成本。

2.4 农村土地体制阻碍农民灌溉的积极性

目前农村土地体制一直延续着土地承包责任制的模式，地块小，无法实现规模化经营，单家独户经营面积小，农作物经济价值低，很难实现增产增效，阻碍农民灌溉的积极性和对灌溉工程的投入，民办水利进程迟缓。

2.5 现有自流灌区管理粗放，工程难以发挥作用

现有自流引水灌区基本上建于20世纪70年代，工程老化失修，毁坏严重。原来由受益村组组织管理，农村实行家庭承包生产责任制后，现在管理落后，群众无法组织，工程无人管理。虽然商州区成立了商州区灌溉总站，但因人员少无经费，加之供水不正常，灌区水费难以收缴，灌溉管理工作基本上流于形式。近年市区机构改革，商州区灌溉总站又收归市级管理，商州区灌溉工作便成了空白。商州区水务部门每年建设农业生产供水项目，只能移交受益村组接管，由于灌溉成本高，致使管理工作难以落实，灌溉工程也很难永续利用。

3 建议实施科学规划管理，革新农业生产供水方式

（1）依托现有骨干水利枢纽工程，建设农业生产供水管网系统现有二龙山中型水库一座，库容8100万m3，南秦小(一)型水库一座，库容1005万m3，均已完成除险加固任务，运行良好。建议以这两座水库为水源地，利用上下游之间150m的地形高差，建设两库下游自流供水管网，扩大有效灌溉面积5.2万亩，干管长35km到商州——丹凤界，分干管到各行政村，支管到地头、田块，装置计量设备，全日供水，专人管理，规模经营，以水养水，永久利用。特点是：供水保证率高，水量损失小，自压供水能耗低，管理难度小。

（2）建议成立商州区供水局，负责供水系统的建设，运行和管理工作。成立一个编制35人左右的商州区供水局，正科建制，属事业单位性质，由区财政定额补助，业务隶属商州区水务局指导。全面负责供水管网规划、设计、建设、运行管理、维护改造、收缴水费和水质监测等工作。

（3）加大节水灌溉技术推广和应用，走节能增效之路，确保供水工程发挥应有效益。在中央土地流转政策引导下，鼓励农民整合土地，规模经营，并加大节水灌溉技术的推广和应用，充分利用管网的自压优势发展喷灌和滴灌，走节能增效之路。

（4）挖潜二次加压，扩大灌溉面积。利用管网供水保证率高的特点，局部进行加压，向周边川塬地带辐射，扩大灌溉面积3.0万亩，扩大厂矿企业用水，增加农业生产供水系统的综合效益。另外，还可以把富余水量供给丹江下游的丹凤县。

4 结语

由于诸多原因，长期以来，形成了供水工程不良的运营现状，即投资建设—损毁—再投资建设——再损毁，如此恶性循环，严重地浪费了国家建设资金，没有使农业供水工程发挥其应有的效益。要走出这一怪圈，就必须对供水工程建设的理念进行创新，革新思路，组建机构，科学规划，建设高标准、高质量的农业生产供水工程，集约化管理，强化节水技术在灌溉工程中的推广和应用，走节能增效的路子，开创农业生产供水工程的新格局。陕西水利