斐济Nadarivatu项目HSE管理

李 健

(中国水利水电第十工程局有限公司，四川 成都 610072)

1 工程简介

斐济Nadarivatu可再生能源项目位于VITI岛上，该工程由大坝、引水隧洞、厂房及输变线路组成。大坝为混凝土重力坝，最大坝高40 m，坝顶宽8.5 m，坝顶长71.7 m，调节库容100万 m3。引水隧洞长2 km，压力管道长1.4 km，地面厂房总装机容量为44 MW。EPC合同总金额为1.25亿美元，合同生效日期为2009年9月15日，合同工期35个月。

2 项目管理背景

该工程是中国水电建设集团公司在高端市场的第一个项目，该国采用的标准是澳新(澳大利亚-新西兰)标准。工程实施过程中采用欧美管理体系，奉行大监理、小业主的理念。斐济国家电力局FEA授权咨询公司负责该工程的全面管理工作，FEA协助咨询公司进行管理。欧美及发达国家特别重视HSE管理工作，特别重视员工的职业健康和安全。可以说，在整个项目的管理中必须随时伴随着HSE的管理理念，并在咨询/监理工程师的指导、要求与监督下贯穿于项目的全过程。

业主FEA和MWH(美华)监理公司HSE目标是零死亡。斐济建筑工程项目已经连续30年无死亡记录。

3 HSE管理理念的引入

斐济项目开工不久就遇到了因设计、火工产品采购、HSE等原因致使项目不能正常展开的局面，给业主及工程师留下了不好的印象。在他们印象中，我们来自最低端的市场，缺乏高端市场经历和经验，同时喜欢承诺但并不及时付诸于行动。因此，导致诸多工作不能顺利开展和实施，特别是HSE的管理工作。项目部为改变这种被动的局面，聘用了加拿大卑诗省劳工保护局调查官Laurence Svirchev先生担任该项目部HSE经理，全力推动项目部建立健全符合澳新标准的HSE;指导培训项目部员工学习掌握HSE规程并运用;全面负责HSE在斐济项目的贯彻和落实。

4 HSE差异化认识

4.1 健康(Health)

在斐济，员工的身体健康是非常重要的事情，在进行生产施工的过程中必须为员工提供安全、环保的工作场所。该项目开工伊始，从德国购买了一台锚杆灌浆设备，在一次使用过程中因电工不在现场，施工人员把电线接错了，导致现场工程师被电击了。第二天，工程师对整个项目的电气设备进行了安全检查，同时要求将各种断路电器更换为漏电保护开关。如果不能及时更换就责令停工整顿，直到合格为准。

在斐济，施工人员进入隧洞或地下洞室施工必须佩戴耳塞或耳罩，穿反光背心，洞内还需配置救护设备，如担架、制氧设备、测声设备、气体检测设备等，工程师每天都不定时到洞内检测噪声、气体等指标是否超标，对于不满足要求的，责令整改后才能正常施工。

还有，在工地施工，肢体表面难免不会被碰伤、破皮、出血等，对于这些在中国微不足道的小伤，擦擦碘酒消毒或者贴上邦迪就可以了，但是在斐济则不行，必须包扎并得到医生的诊断。

4.2 安全(Safety)

在斐济，凡是进入到施工现场的人员必须佩戴安全帽、安全靴(在脚底和脚趾部位带有防砸和防铁钉的鞋)，高架1～1.2 m就必须戴安全带并挂安全绳索，头面、脸部必须戴防尘、防渣眼罩。

洞内实施Ⅳ类围岩钻孔，其爆破的有效进尺需控制在2 m内，且每茬爆都必须支护后才能进入下一个循环工序。工程师对喷混凝土厚度、锚杆孔深度及锚杆注浆等均需认真检查，任何一道工序不合格均不准进入下一道工序。虽然表面上看月进尺降低了，但是施工安全得到了可靠的保障，整个工程进度也得到了保证。

上下班人员必须由班车接送，不能使用装载机、汽车等设备运送;火工用品必须由专用的车辆运输，不得随意采用其他车辆运输。

工程师对违反安全规定的处理非常简单，只罚退场不罚款。这一点和足球比赛差不多，每违规一次，出示一张黄牌;到第三次违规时就出示红牌，责令打道回府(勒令回国)。工程师不管你的职位高低，一律一视同仁。

4.3 环保(Environment)

在国外，营地、临建设施、砂石系统等的布置都要获得工程师的批准后才能实施。布置的位置必须对周边环境不影响或者影响很小。进场后，业主根据现场的实际情况确定营地修建在大坝附近。这样营地离厂房就较远，项目人员上下班非常远且不方便。我方想在离厂房较近的地方修建营地，既节约时间，又减少人员及物资运输设备的投入，但工程师以环保为由就是不同意。

在工程筹备阶段，由于对斐济的环保认识不足，在营地内修建了简陋的、无化粪池的厕所，被工程师发现后，要求立即整改。必须修建带化粪池设备的厕所，所有排放物必须处理达标后才能排放到指定的地方。

工程的弃料场和国内一样由业主指定，不同的是必须分层堆放、平整和碾压;必要时，在坡脚设置保护设施且最后必须用表层土覆盖并种植草皮等植被，将其恢复到原始状态，尽量减少对环境的破坏。

5 HSE管理原则

通过对HSE管理中细微的差异化的粗略认识、理解，不难看出上述事件在我们身边都曾经历过，只是解决问题的方式大相径庭，这些都提醒我们在国际工程施工中要严格遵守当地的标准、规范和习惯，说到做到，写到也要做到。笔者认为:在HSE管理过程中必须坚持以下八条原则并坚持以人为本，预防为主，全员参与下的持续改进。

5.1 HSE执行目标一致

俗话说“知己知彼，百战不殆”。即必须了解业主HSE目标。在斐济Nadarivatu项目，HSE管理的目标是零事故。只有做到心中有数，目标明确，才能科学、合理地组织和筹划，才能正确的判断、决策，防范未然。

5.2 项目决策必须优先考虑HSE

良好的HSE表现是项目取得卓越成绩、树立良好社会形象的坚强基石和持续发展的动力。HSE工作首先需做到预防为主，控制源头，即项目在战略规划、投资和生产经营等相关事务的决策过程时，同时评估和分析潜在的HSE风险，并制定、落实风险管控措施，做到安全、清洁生产。一个项目只有做到了安全、清洁生产，才能保持可持续发展。否则，不论项目规模多大，项目利润多高，也无法确保项目的全面、健康发展以及顺利实施。

5.3 项目高层管理者必须亲自参与HSE管理工作

只有当项目高层管理者在思想认识上，将HSE管理工作高于其他工作;在资金安排上，将HSE费用优先其他费用;在管理举措上，将HSE感情投入多于其他举措;在绩效考核上，将HSE指标是否占很大权重;在生产经营、效益上，将HSE具有优先权和一票否决权;以及当遇到其他任何工作与HSE相冲突时，确保HSE的优先地位不变，才能确保项目HSE的执行力度和执行效果。因为HSE管理需要投入大量的资源(人力、财力和设备)，而这些都需要得到项目高层管理者的支持和帮助，否则执行HSE将是纸上谈兵。

5.4 项目中层管理者对所辖区的HSE工作负责

项目中层管理者是管辖区域内HSE管理工作的直接责任者，一定要积极履行职能范围内的HSE职责，制定相应的HSE目标并提供相应的资源，完善HSE制度并强化执行，持续提升HSE绩效水平和管控能力。

项目中层管理者必须参加HSE的评定、审核，开展现场检查、体系审核、管理效果评审等，这些都是持续改进HSE的有效方法。领导者以身作则，积极参加现场检查、体系内审和内部评审工作，有助于了解HSE管理情况，及时发现并改进HSE管理的薄弱环节，推动HSE管理可持续发展。

5.5 项目必须对员工进行HSE培训

项目员工的行为对项目的成功实施至关重要，因此，对岗位人员必须认真选拔确认其称职程度，经过系统培训后并对其技能和能力进行评估。只有评估合格的人员才能上岗。

员工一般都要经过入场教育、日常教育，部分员工需要特殊教育和特种作业资质认证教育。

5.6 全员必须参与岗位危害认识及风险控制

人的认知能力有限，知识和经验的获得能力也受限制，因此，人不可能全面掌握知识。只有集中群体的智慧和力量，利用现代化的分析手段和方法，如因果分析法、鱼刺法、头脑风暴法等分析项目存在的风险因素，确定哪些岗位存在何种风险以及风险发生的几率和产生的破坏性，然后有针对性地制定正确的风险防范措施，并及时告知每一位参与者，让参与者知道并了解遇到何种风险后应该采取的应对措施和手段，尽量规避和控制风险，减少和避免风险对项目造成的损失。

5.7 事故隐患必须及时整改

项目HSE管理部门必须随时排查事故隐患，同时制定隐患治理计划，根据隐患治理情况，组织有关专家对隐患治理计划进行评估，编制评估报告，提出评估结论。

管理者对事故隐患一定要做到心中有数，并亲自组织隐患治理工作，且隐患事故整改要做到“四定”(定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限)，对于短时间内不能整改的事故隐患一定要采取防范措施并加强监护。

5.8 对发生的事故必须及时报告、分析并进行处理

项目建立事故报告、调查和处理管理程序，制定的程序应保证能及时调查、确认事故(未遂事件)发生的根本原因，并制定相应的纠正措施和预防措施，在一定范围内通报，汲取教训，杜绝类似事件再次发生。

事故发生后，按事故等级和分类逐级上报。对发生的事故进行调查、分析，查明事故原因，制定防范措施，处理事故应当尊重客观事实，听取相关方的意见，确保调查结果准确无误。事故调查完毕，将事故的经过和结论报有关部门。

事故处理应当坚持“四不放过”原则，即事故原因没有调查清楚不放过;事故责任不落实不放过;职工未受到教育不放过;防范措施未落实不放过。

6 结语

人的生命是最宝贵的，项目或公司发展不能以牺牲精神文明、破坏生态环境以及人的生命为代价。要运用正确的科学观，抓好在建项目生产、HSE等，正确处理好HSE与生产效率、利润等之间的关系，始终坚持将HSE管理理念贯穿于整个项目的实施过程中去，以在建项目为依托，不断地提升项目的执行能力和管控能力，不断地提升项目的社会形象和企业品牌效应，切实做好为项目的开拓和发展，为企业全局国际化的重要发展战略做好铺垫，为企业的可持续发展作出贡献。