关于如何做好造价审核工作的探讨

刘 建

工程造价的预结算审核，主要是依据国家及所在省市建设行政管理部颁发的预算定额、计价文件、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸。预算审核阶段的审核重点是施工合同，包括合同造价是否准确及合同条款是否严谨。结算审核阶段的重点是在竣工验收合格后结合施工变更、工程签证情况，作出符合施工实际的竣工造价审核结果。

工程预算审核中合同造价的审核主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面。

工程量的审核。工程量的误差往往是比实际值大，例如墙抹灰少扣门窗量，地梁和承台相交处的砖模未减，梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等;而缺乏现场施工管理经验，施工常识、图纸说明遗漏或模糊不清处理常常遗漏项目。因此要熟悉工程量的计算规则。

单价的审核。首先，审核定额的选用是否正确、合理。如新建的建筑工程与改建的建筑工程使用的定额不同，前者以建筑工程预算定额为主，后者以修缮定额为主。又如人工挖土方定额综合 100m内的土方倒运，有的单位在做预算时又套取土方倒运，加大了工程造价。其次，审核定额的换算是否合理。要注意换算的消耗量，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，采用的系数是否正确，这些都将直接影响单价的高低。

费用的审核。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件确定费率。审核时应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确;价差调整的材料是否符合文件规定。

工程预算审核中合同条款的审核主要是合同条款是否严谨、造价的变更及结算方式是否清晰、条款内容是否与国家及省市相关文件法规相违背等。

审查工程合同的条款是否详细、明确。由于工程结算涉及的问题较多，在签订工程合同时，应注意合同条款的内容是否详细和明确，避免留下“活口”。如应明确预算包干费的费率及包干的范围，变更或新增项目的结算方式，所采用的定额及计费程序，人、材、机单价的确定方式等。曾出现过一个案例:合同中约定新增项目计费时参考现行的有关定额及计费程序，由于“现行”这个词有歧义，投标期和施工期的定额和计费程序都属于现行的范畴，因而产生争执。

审查工程合同的内容是否合法，是否符合国家及地方各项政策法规文件。在审核过程中经常遇到的情况是，招标文件的合同条款中明确无预付款，但投标单位中标后与建设单位签订的合同中却出现有 30%预付款的条文，这违反了《招投标法》及《合同法》的相关规定;又例如某些合同中关于质量保修期的规定也与国家现行质量保修条例的规定不符。

工程结算审核主要依据施工图、施工合同、现场签证及设计变更通知单等资料对已竣工的工程作出符合施工实际的竣工造价审核结果。结算阶段审核的重点是施工过程中发生的签证及设计变更的审核以及各项费用的审核。

工程结算审核中存在的问题主要有两方面:一方面是施工单位存在的问题，如送审资料不完整、现场签证表述不清及手续不全、高套定额、重复计算工程量、编制假结算等。另一方面是建设单位存在的问题，如建设单位领导及有关管理人员对有关工程建设的法律、法规及专业知识学习不够、缺乏技术专管人员、从事工程技术工作人员专业技术知识和道德水准不高，造成工程项目施工中不合规的变更签证增多等。

对工程结算送审资料需进行完整性与符合性审查，从源头把关，避免工程结算失真。完整的送审资料包括:1)招投标文件、中标通知书、工程施工合同及协议;2)施工图和竣工图、招标答疑文件、图纸会审记录;3)有效隐蔽工程验收记录、设计变更签证单及现场签证资料;4)工程结算书(含工程量计算书、综合价格分析表、材料调价表、钢筋抽筋表、造价汇总表);5)工程竣工验收合格证明(消防验收合格证明、规划验收合格证明、环境检测验收合格、档案验收合格)、工程付款证明等相关资料。对于送审资料要有专人审查报送的资料是否齐全，对符合条件的结算审核资料统一编号、登记台账、报送人签字后收存。因缺项、漏项等不符合要求的，应及时要求送审单位在规定时间内补齐全部资料后再予审核。

签证单、变更联络单或其他施工记录等工程资料是反映实际施工情况和形成工程造价的重要技术资料，其真实性对造价影响自不待言。审核签证单及变更联系单应遵循三个原则:1)客观性原则。不仅要审查有无甲乙双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性;2)整体性原则。应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算;3)全面性原则。不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。

费用的审核是工程结算审核的重要内容。根据工程造价管理部门颁发的费用定额、文件及规定，结合工程相关文件(合同、招投标文件等)来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、费率计算是否正确，是否存在质量、工期索赔与反索赔，税金费率套用是否正确等。对于费率下浮或总价下浮的工程，特别要增加造价部分是否也同比例下浮等。

要合理确定工程造价，必须抓好工程结算的审核工作，从根本上提升审核力度，严把审核质量控制关，降低审核风险。做到计算时认真、细致、不少算、不漏算;要尊重实际，不多算、不冒算;审核时要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。同时为工程造价审核工作创造一个良好的发展环境，促使工程结算的良性循环。

[1] 唐渝青.对工程概预算审核工作的几点认识[J].山西建筑，2010，36(18):241-242.