水利工程监理在投资控制中的作用

廖新毅

1 加强投资的宏观控制

水利工程建设项目总投资是由初步设计概算来控制的，对招标工程来说，一个建设项目要划分几个分标项目。如农田水利工程，一般分为渠道防渗及渠系建筑物、田间道路改建、田间滴灌及电力系统、抗旱水源地打井工程等分标项目。针对不同的分标项目，监理工程师必须明确分标项目投资目标，施工阶段监理工程师要协助业主确定投资控制目标和年度、月度投资计划，将计划投资额作为投资控制的目标，从宏观上对投资进行控制。因此，在建设项目开工之前，监理工程师要做好施工阶段的资金使用计划，作为项目资金筹集、审核承包人施工进度计划及现金流计划、工程施工进度款申请及项目检查、分析实际投资值与计划投资值偏差的依据。如:农一师塔北灌区九团、水电处渠道防渗改建工程，概算总投资为 2 819.2万元。监理工程师在认真分析招标及合同文件后，通过对项目的分解及编码做好项目划分，并按时间进度做好各类资金使用计划表，形成了详实的工程项目资金使用计划，通过工程项目进行合理调整，有针对性地进行项目划分和临时工程与费用的摊销，各项目投资构成和费用内容一目了然。做到总目标和分目标明确，在进行建设项目投资控制时，有据可查。有利于投资归口管理，便于概算投资与招标报价作同口径对比，对投资进行宏观管理起到了积极有效的作用。

2 建设项目投资与进度的关系

在施工阶段，随着工程进度的进展，投资额不断加大，投资结构越来越复杂。监理工程师对投资的控制是动态控制，为此，必须加强对建设项目投资的跟踪控制，协助业主确定投资控制目标和分月、季、年度投资计划:

1)认真审核承包单位提交的施工总进度计划和年、季、月施工进度计划;2)依据年、季、月施工进度计划和合同报价，编制相应的投资计划;3)实行“日清月结”的价款结算制度，随时掌握实际完成投资情况;4)将实际投资与计划投资进行比较，发现偏差分析原因，采取措施纠正偏差。

通过对建设项目投资的跟踪控制，将施工进度控制与投资控制结合起来，即:1)及时调整投资结构，保证资金合理使用;2)要求承包人优化施工进度计划，使投资控制有效地促进建设项目施工进度按计划完成。

3 影响投资控制的因素

在施工阶段，影响建设项目投资控制的因素很多，除料价上涨因素外，施工场地条件的变化、设计变更、工程范围、进度协调引起监理工程师发出的变更指令等是引起工程索赔和导致投资失控的主要因素，必须严格控制，以确保投资控制目标实现。

3.1 加强工程计量控制

单价承包的工程是以实际完成的工程量作为工程款结算依据。工程计量是否准确，将影响投资。因此，监理工程师必须公正，认真做好工程计量与复核工作，依据计量项目必须是合同中规定的、属于完工或正在施工项目的已完部分、质量达到合同规定的质量标准、申报资料和验收资料齐全、计量方法一致并按双方确认的原则进行计量;监理员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量，并签发计量凭证;专业监理工程师负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。

1)明确计算内容和程序，根据设计图纸，按照合同规定的计量和单位进行计量;2)对隐蔽工程计量，监理工程师必须严格控制，并预先做好测算工作。如:a.渠道土方施工中，关键是做好断面复测等工作准确量开挖方量和回填方量。b.改建工程中，旧建筑拆除计量关键是做好原建筑物量测成图。为此，监理工程师在开挖及建筑物拆除前后应作建筑物图纸绘制和现场量测记录。同时，经设计、建设和承包单位三方认可，作为结算的依据，起到了控制建设项目投资的作用。

3.2 严格控制工程变更

现场条件的变化、设计变更往往会引起工期、造价的变化，并可能引起工程索赔。因此监理工程师必须加强对工程变更的控制。首先建设初期认真学习合同文件，协助业主单位及时解决好设计不完善的问题，对现场与设计不相符的及时进行处理，避免延误带来新的变更，以防因此引起工程延误和施工单位新的索赔。要仔细分析和审核变更是否符合合同文件的技术规程，并评价变更在技术上是否可行，经济是否合理，是否会拖延工期做出决策。例如:农一师九团、水电处北干渠渠道防渗改建工程施工中，采用原排碱渠道作为渠道主线，由于原渠腐殖土较厚，现场勘测需清除厚度达 2.5m再进行土方回填，且施工难度极大，将造成投资增加及工期延后，建设各方经过现场勘查、协商，根据各项基准点、基准线的复测记录及设计施工图，认为设计渠底高于现有排渠渠底约50 cm，可将排渠清淤深度由2.5m减至约50 cm，并做试验段进行验证，通过试验验证，证实该方案确实可行，极大的减少了清淤土方量及回填土方量，节约工程投资近 40万元，有效的控制了投资，相应减小了施工难度，加快了施工进度，保证了施工工期。

3.3 加强合同管理，减少索赔

水利水电工程由于工期长、规模大、技术复杂，不可预见因素多，常发生施工索赔。索赔将导致追加额外工程项目或费用，是监理工程师控制建设项目投资的重点。因此必须加强控制，其措施有:

1)针对引起索赔的各种原因，实行动态控制，做好预控制措施，防范或减少索赔事件的发生;2)加强合同管理，严格按法律、法规办理;3)加强施工现场管理，做好协调工作，创造有利条件，保证工程按计划进行;4)正确对待施工索赔，严格按照索赔程序妥善处理。

4 结语

投资控制作为施工监理五大控制目标之一，重点是在监理合同中业主授权范围内，以施工承包合同为依据，认真做好工程量计量、支付、工程变更项目的工程量核定以及工程索赔的处理，力争把工程投资控制在预算范围内。随着中国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，特别是工程项目建设领域实行招标投标制、项目法人制、工程监理制三大制度后，工程监理制已在建设领域稳步实施。面对这种机遇和挑战，监理工程师应进一步适应市场经济的要求，加强自身综合素质，提高工程项目管理能力和水平，使工程建设监理工程师执业资格走向规范化、制度化的道路。在实现兴农战略，创建和谐水利的前提下，做好质量、进度、环保、安全控制及合同信息管理，实现水利工程建设投资控制目标，提高水利工程建设的社会、经济效益，改善人民群众的生产生活条件，是我们做好监理工作的主要任务。

[1] 张燕玲.浅谈水利水电施工企业的施工定额测定与编制[J].山西建筑，2010，36(2):275-276.