宜白道北还迁小区设计阶段造价控制

刘雅洁 彭华杰

确定一个拟建项目后，设计就成为工程建设和控制工程造价的关键。设计质量、深度是否达到国家标准、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成交付使用后经济效益的良好发挥，如产品成本、经营费、维修费、使用年龄内的大修费和部分更新费用的高低，还关系到国家有限资源的合理利用国家财产以及人民群众生命财产安全等重大问题。设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段，根据西方一些国家分析，设计费用一般只相当于建设工程全过程费用的1%以下，而这小于1%的费用对工程造价的影响程度占75%以上。然而，长期以来，建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制，而把管理的主要精力放在工程的实施阶段，在审核施工图预算、工程造价款结算上算细账。这样做，尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。所以要强调设计阶段的造价控制是花小钱办大事，是全过程造价控制的重点。

1 宜白道北还迁小区在设计阶段造价控制的措施

1． 1 积极实行设计招投标

宜白道北还迁小区设计招投标是万达集团根据此工程的设计任务发布招标公告，以吸引设计单位参加竞争，通过公开、公正、平等的竞争，择优确定中标设计单位来完成工程设计任务的活动。万达集团进行设计招投标而没有直接利用自己公司的设计方案，其目的是:鼓励竞争、促使自己设计单位改进管理，采用先进技术，优化设计方案，从而降低工程造价，加快设计速度，提高设计质量，提高投资效益。

1)招标文件的编制。建设领导小组在充分听取了建筑专家、民用建筑工艺专家和业主等各方面的意见后，开始编制招标文件。招标文件主要包括以下内容:总建筑面积:1 025 000 m2～1 040 000 m2;回迁人数:1 200人左右;工程总投资限额:9 000万元人民币;功能要求:小区配备绿化花园、活动站、超市。每栋楼之间要建绿化及停车场;建筑要求:其建筑风格应与民用建筑整体环境相协调;设计深度:设计方案应包括:建筑模型、总体平面布置图、建筑平面、立面、剖面图，效果图、鸟瞰图，文字说明;投资概算与技术经济分析:应提供主要技术经济指标及与设计深度相适当的投资概算书。2)投标单位的选择。为了最大限度地吸引优秀设计院参加报名，万达集团领导小组研究决定:通过媒体在天津地区公开招标信息，在招标信息中明确了对未中标单位给予适当的设计补偿费，公开报名的设计单位共有13家，领导小组从中选择了5家具有民用建筑设计经验、资信良好的甲级设计单位，入围工程的设计投标。

1． 2 积极开展设计方案竞选

设计方案的优化是设计阶段的重要环节，是控制工程造价的有效方法。设计方案优选可对拟采用的设计方案的技术先进性、可行性、功能的使用性、经济的合理性、使用的安全性、可靠性等进行全面分析与论证。宜白道北还迁小区设计方案竞选是由万达集团组织的竞选活动，通过媒体发布竞选公告，吸引设计单位参加方案竞选，然后邀请有关专家组成评定小组，采用科学方法，按照适用、经济、美观的原则，以及技术先进、结构合理、满足建筑节能、环境等要求，综合评定设计方案优劣，择优确定中选方案的活动。设计方案竞选的优点是有利于选择最佳方案;能集思广益，吸取多种方案设计的优点。1)确定评标人员组成及评标原则、办法。为了公平、公正地评选出最优设计方案，建设领导小组成立了以专家为主的11人评标委员会，其具体组成为:建筑专家6人，民用工艺专家2人，业主代表3人。评标委员会在评标前，确定了评标办法:运用价值工程原理评定设计方案。2)小区功能定义及评价为了达到功能全面，适用美观，经济合理，技术先进的目的，根据招标文件的要求，评标委员会对该小区进行了功能定义和评价:a．使用功能(包括绿化花园、活动站、超市，绿化及停车场);b．美观(包括造型、色彩、室内外装修);c．安全(包括牢固耐用、三防设施);d．平面布置(包括建筑工艺、平面系数);e．其他(包括节能环保、日常维修、新技术新材料及应用)。

1． 3 在设计合同中明确限额设计的奖惩办法

为使限额设计落实到实处，在委托设计合同中，明确提出了限额设计的奖惩办法:凡因设计单位错误，漏项或扩大规模和提高标准而导致工程静态投资超支，要扣减设计费:

1)累计超过投资估算限额2%～3%的，扣减全部设计费的5%。2)累计超过投资估算限额3%～5%的，扣减全部设计费的8%。3)累计超过投资估算限额5%～10%的，扣减全部设计费的15%。4)累计超过投资估算限额10%以上的，扣减全部设计费的30%。

1． 4 运用价值工程原理优化设计

价值工程是着重对产品进行分析，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。表达式为V=F/C。其中，V为价值系数;F为功能系数;C为成本系数。

价值分析并不是单纯追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系，研究产品功能和成本的最佳配置。目前，价值工程在我国还刚刚起步，但大量事实证明，它在工程设计中对于控制项目投资，提高工程“价值”，是大有可为的。

提高价值成本无非就是采用5种途径。此工程就是通过两种途径来实施价值工程的。例如在宜白道北还迁小区住宅设计中，根据工程预算，如果层高从2．8 m增加到3．0 m，由此造成造价增加约4．5%，但是楼盘售价增加的绝对数却远远大于成本的增加。这是一个成本上升，功能大幅度提高的例子。宜白道北还迁小区31栋房屋类型设计中，将临近宜白路市场的8栋楼设计为一楼是商品屋，二楼以上是民用建筑屋。因为当地环境居民多，购物频繁，这样设计提高了本身楼房的造价，但楼盘的售价远远大于成本。由此看来，价值工程在设计阶段的造价控制不是一味地压低造价、节约投资，而是要兼顾建筑产品的使用功能及醒目的整体经济效益。

2 宜白道北还迁小区设计阶段造价控制的改进

万达集团在意识到设计阶段造价控制是整个工程造价控制的重点后，积极开展设计招投标、设计方案竞选和实施价值工程。笔者认为这还是不够的，所以针对宜白道北还迁小区设计阶段造价控制的某些不足之处，提出应改进的几个方面。

2． 1 引用设计监理

在国家建设部1995年颁发的《工程建设监理规定》和2001年国家建设部第86号令《建设工程监理范围和规模标准规定》中，必须实行监理的工程都包括工程设计监理。虽然国家已经规定，但设计监理的法规制度很不健全，许多投资方都不敢去尝试。如果聘请了设计监理，投资方将要提供这笔资金，从而不了了之。

如果聘请设计监理对设计的全过程实行跟踪检查，通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的局面，可以及时避免设计过程中出现的失误和缺陷。发挥监理单位作为第三方所起的协调与约束作用，从而使设计优化限额设计目标得到保障。设计监理工程师是代表投资方对设计质量进行控制，即对设计成果进行验收。例如:某小区住宅楼设计中的配筋问题，按计算和规范规定要16 mm的Ⅱ级钢筋为受力筋和10 mm的Ⅰ级钢筋为箍筋，钢筋总量41．5 t。由于聘请技术专业、经验丰富的设计监理工程师，提出采用增加受力筋、布置弯起钢筋的方法来代替箍筋，即将钢筋全部换成16 mm的Ⅱ级钢筋，原10 mm的Ⅰ级钢筋箍筋换成16 mm的Ⅱ级弯起钢筋，大部分箍筋用弯起钢筋代替，大大减少了箍筋用量，现在钢筋总量96．5 t，节约钢筋16 t，与此同时运输费、制作费也相应降低。

虽然聘请设计监理上提高了雇佣费用，但能更高的实行优化设计和限额设计，提高工程质量，节省了投资。这笔费用比起设计阶段省下的费用只是九牛一毛。

万达集团聘请了辰达监理公司从施工到最后竣工的全面监理，但没有将设计监理引入设计阶段。辰达监理公司在设计阶段的工作内容主要包括以下几个方面:辰达监理公司协助万达集团编制设计任务书，选择设计单位、设计方案;尽可能地将万达集团的建设意图和要求反映到设计当中;及时审核华北设计院投资估算，了解概算投资的编制情况;审查各阶段的设计图纸和设计文件，并对结构方案的合理性和经济性进行评审，提出合理化建议;参与安排并检查设计进度，做到按期完成;协调华北设计院与三源建设公司之间及与外部有关部门之间的关系。辰达监理公司的工作方式:1)定期组织召开设计监理协调会，会议主要内容可反映工程进展、图纸交付、厂家材料提供等情况，对设计进度和质量等进行分析评述，协调解决设计中存在的问题，商定处理方法。2)参加设计各专业内部中间检查评审会、设计联络会、专题方案讨论会。3)对由主任工程师签字的各专业一、二级施工图进行校审，提出书面意见。对个别重点、关键疑难部分的三、四级图纸进行抽查。对辰达监理公司的书面审核意见，如华北设计院无异议，将书面意见执行情况反馈给辰达监理公司即可出图;如对某些问题有分歧，各专业可分别约定时间面对面就有关问题进行讨论和沟通，商定具体处理方法，并请三源建设公司安排相关专业技术人员参加。

2． 2 强化运用新材料、新技术，进一步深化价值工程

宜白道北还迁小区在材料的选择上比较保守。随着我国建筑工业的发展，各种新材料、新技术不断出现。而这些新材料、新技术大都可以节约造价或者缩短工期。应该鼓励设计人员加强学习，在设计中充分运用这些新材料或新技术，以达到提高我们建筑工程的科技含量水平，节约工程造价的目的。比如在结构上采用带肋钢筋或焊接钢筋网片代替普通钢筋将可以节约该部分工程造价的10%左右，用空心的大板结构代替传统的大板结构可以节约该部分造价的20%左右。

在设计人员对新工艺、新设备、新材料了解不够及缺乏施工方面的经验和知识的情况下，可以与施工单位相互沟通，因为他们在长期施工中有了实践的积累，对各种施工材料有详细了解。这样做以免设计与施工背道而驰，选择一些新工艺、新设备和新材料不仅没有降低造价更有甚者造成无法施工或质量下降，更是得不偿失。

3 结语

本文较系统、全面地介绍了与建设项目设计阶段造价控制的内涵、基本原理、特征及设计阶段工程造价管理的基本方法，以建设项目设计阶段工程造价的确定与控制为重点，分析和研究了建设项目设计阶段影响工程造价的主要因素和控制工程造价的主要方法，并运用工程设计招标、价值工程评价和优化设计方案、限额设计等方法，结合笔者在实习阶段工作的实践经验，对宜白道北还迁小区设计阶段造价控制进行了分析和研究，对如何解决我国建设投资方在工程造价控制上存在的效率低下问题提出了对策和建议。

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