谈英国伦敦城市交通规划

2011-08-15任洁

山西建筑 2011年32期

任洁

城市交通规划是城市总体规划的重要内容之一，纵观国际大都市，英国伦敦的城市交通规划是较为成功的典范。深入研究伦敦城市交通规划，从中借鉴成功的经验，对解决我国大中型城市日益拥堵的交通问题有重要的启示作用。

1 研究城市交通规划的必要性

现代大都市的形成和发展，城市交通规划要素提升为重要的内容，成为一项值得研究的课题。城市交通规划的成果直接关系到民生、环境、经济、城市发展等一系列问题。

城市交通规划是城市总体规划的重要内容之一，对城市范围内(包括市区和郊区)各种交通作出长期全面合理安排的计划，它是城市历史文化发展的必经途径，直接影响着一个城市的风貌、历史和文化，反映了城市自身特色。城市交通规划设计应融入生态化的设计理念，加强设计规划中的人文关怀，提高城市环境、风貌，建设具有地方特色并同时具有生态和谐城市交通规划。

城市交通规划建设应是保护、管理自然资源，与自然空间共生、互融。应该树立鲜明的“以人与自然共生为本”的思想理念。

城市交通规划必须从传统和创新中找一条新路，首先应将民族性、地方性、个性化的城市特征融入城市交通规划中;其次不仅只从历史中寻找灵感，还需根据当代城市规划特征，进一步创新，并在创新中运用历史元素，做到既尊重历史又反映现代化都市特征。所以城市规划既要尊重传统，延续历史，继承文明，又必须站在今天历史地位，反映历史长河中现代城市交通规划的特征，有所创新、发展，实现历史延续和文化传承。

2 目前我国城市交通规划的现状

我国成功举办2008年北京奥运会、2010年上海世博会、2010年广东亚运会，为了召开这些大型盛会，北京、上海、广东对市政建设投入了巨大的财力，对城市交通进行梳理和整治，但实践证明，这些城市交通规划建设远远跟不上城市化发展的速度，不能适应现代化都市对交通的需求。

随着经济的发展，城市在加强内涵发展的同时，有规划地向外围扩张延伸。发展的城市强烈要求具有合理的城市产业布局、舒适的工作场所、幽静的居住环境、宽敞的生活休闲空间等城市功能。城市基本要素与城市交通之间应该形成合理的协调关系。随着城市化的发展，城乡一体化进程的加快，越来越多的人涌入大中型城市。城市人口的剧增，城市发展中的各种矛盾也越来越明显和激化。首当其冲的是城市交通问题。现在这种状况在中国很多大中城市已形成了“超级城市病”，主要体现在交通拥堵日益严重，生态环境日剧恶化，城市居民幸福感下挫等方面。而交通堵塞是其中最严重的问题之一。

我国交通拥堵最严重的城市是北京、上海、广州、深圳等特大城市，其次为成都、南京、武汉、西安等省会城市。一些迅速发展中的中小型城市，如果从现在不引起足够的重视，那么大都市的今天就是你们明天要遇到的问题。城市交通问题从国家住房城乡建设部城市交通工程技术中心获悉，自2000年以来，我国城市道路与公共交通投资累计超过2万亿元，但仍无法遏制城市交通拥堵的蔓延。交通需求猛增，交通供给受限，再加上居民出行结构小汽车化是造成城市交通拥堵的主要原因之一。北京、上海、广州、成都、深圳等特大城市，小汽车出行比例不断上升，北京已超过30%，达到日24万辆的控制数字。而最好的交通工具的出行方式，公共交通出行比例大多在20%左右。一方面是需求猛增，另一方面是城市交通供给受到资源条件的严格限制——在满足城市其他功能用地的情况下，人均道路用地只能维持在12 m2～15 m2，城市道路交通设施供给的增长空间已经不大。而我国城市抵制大自然突发性灾害的能力比较脆弱。以北京为例，北京现有城市人口已达2000万左右，机动车数量接近420万辆，每年还以50万辆车的速度高速增长;与此同时，由于多年来北京市区以原紫禁城为中心“摊大饼”式的城市发展格局从未改变，这两方面问题在时间上的累积和空间上的叠加，使北京市现阶段所面临的交通问题和解决交通拥堵的难度在世界上是独一无二的。2011年6月23日，一场大暴雨使得北京城的交通陷入“瘫痪”:地铁——部分线路暂停运营，公路——39处道路中断，飞机——多架次航班延误取消，公交——部分站台限制客流。北京的交通拥堵严重，逐渐成患，这已提升为北京市政府解决为民办实事的重要内容。它不仅影响到了人们正常的生活、工作和学习，还制约了北京城市的进一步发展。

3 伦敦城市规划交通案例

交通拥堵是大城市发展中无法回避的一大难题，一个城市的交通拥堵程度往往与城市规模及空间形态有关，世界各地规模相似的城市其交通拥堵状况也基本相同。而国际大都市伦敦为改善城市交通提出以下两点建议。

3.1 建设立体化城市交通体系

对于大中型城市建设立体化城市交通规划体系越来越重要，如伦敦市迄今，地铁线路纵横交错，十几条不同的线路贯穿东南西北。现在伦敦交通的70%依靠地铁，每小时发出的列车达90班次，每天使用地铁出行的乘客超过300万人次。伦敦不仅发展地下铁路，还大力发展地面公共交通。最常见的双层红色和单层绿色公共汽车夜以继日运行。同时，轻轨火车和火车与地铁车站紧密联系，火车来往穿梭，仅在伦敦市中心就有七八个火车站。目前，地铁、火车和地面公共汽车立体交通网已渗透至伦敦城市的每一个角落。

为了缓解地面交通压力，伦敦市政府还投资3亿英镑运行了电车服务工程，并命名该工程为“跨河计划”，从2004年动工，到现在已经竣工。线路从伦敦北部至南部，每年可运载7200万人次，并将部分地区的路程和时间减半，同时减少伦敦地铁网中北部线和维多利亚线的拥挤，提高立体化城市交通的效率。

通过伦敦立体化城市交通体系的发展，2002年10月16日，英国交通部还宣布了一个减缓交通阻塞的计划，建立循环系统，改变交通状况。计划投资1.45亿英镑，在92个堵塞严重地区实施改进措施，提高主要公路和高速公路的行驶条件。

3.2 严格实施交通管制

在交通管制方面，英国交通协调委员会建议政府在适合的时间内运用卫星定位系统对不同路段收取不同的路费，从而解决交通拥挤状况。

伦敦市还加强交通管理体制。近年来，伦敦交通部门多次改善交通管制系统，安装复合型智能交通系统设备和道路监控设施。在主要道路上开辟供公共汽车行驶的快速公交专用车道。加强对地铁设施的检修维护、在地铁站附近修建免费或收费低廉的停车场，鼓励公众改乘公共交通工具等。同时，各种相关法律，如环保法规的交叉制约、车速的限制监控、严格的违章罚款制度，以及严格的令人难以接受的驾照考试制度等，都对交通的顺畅运行发挥着重要作用。另外，提高燃油税也是限制汽车使用的重要措施之一，每公升汽油价格中最高多达90%的部分为油税，其燃油税率在欧美属最高。此外，培养驾车者规范驾驶意识和经常性的宣传活动对交通顺畅流动也起着不可低估的作用。

作为国际性大都市，伦敦市区人口稠密，道路狭窄，路况复杂。为解决拥堵问题，伦敦市采用征收拥堵费、提高停车费、鼓励公共交通和自行车等多种手段减缓交通压力。伦敦市政府从2000年起提高停车费用，同时城市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场一律改为收费停车场。从2003年起，凡进入伦敦市中心区域的汽车需缴纳每天8英镑(约12美元)的拥堵费。地铁也是伦敦人出行的重要工具。1863年伦敦建成世界上首条地铁线，迄今地铁线路已有11条，运营里程约400 km。此外，伦敦市政府从2010年7月起在市区设置数百个自行车租赁站，鼓励人们骑自行车出行。