在施工中如何做到安全监理

张海龙

运城某水泥厂家属楼小区工程，新建小区130 000 m2，领导对安全问题特别重视，我监理方根据2004年2月1日实施的《建设工程安全生产管理条例》、2006年10月建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》特别对工程施工中的安全管理进行了全面、细致的部署和安排。

在我们监理施工中存在很多关键点，笔者认为在所有的施工过程中，安全问题的关注应该放在头等大事的位置上，经过2004年2月1日实施的《建设工程安全生产管理条例》和2006年10月建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》把安全问题归到监理的职责范围内，成为考量监理服务质量的重要内容之一。但是现在仍然有很多监理工程师重质量轻安全，有的甚至仍然认为安全应该是施工单位自己的事，只是在施工中口头多教育以为就完成了监理使命，还有的监理工程师不知道在施工过程中怎样抓紧施工方的安全管理。现在笔者根据《条例》和《意见》的精神，以及结合现场监理工作的实例，向大家主要阐述在建设工程中如何履行安全生产监理职责。

1 编制具有针对性的监理规划和安全监理细则

在本次工程开工时，我监理项目部进驻工地，针对本次工程特点编制安全监理细则，明确安全关键控制点:

1)编制的监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

2)对危险性较大的分部分项工程在施工开始前编制专项安全监理实施细则。安全监理实施细则由专业监理工程师编制，经监理工程师批准。

2 审查安全技术措施或专项施工方案并严格执行

在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见;审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。本案中，施工单位上报施工组织设计中只是对安全问题一带而过，未列出专项安全施工方案，我方监理认为施工方对工程的安全问题重视不足，要求其针对本次工程的特点，并结合以往工程的经验，对本次工程列出安全施工的专项方案。

1)监理工程师在审查施工组织设计中的安全技术措施时，应审查以下主要内容:

a.审查施工单位的安全生产管理体系。本案中施工单位以节省资金为由，使得各项安全管理制度不健全，安全施工责任制不落实，监理机构给予警告，要求施工单位严抓安全教育，从根本上抓安全重教育。

b.审查施工单位的安全设施、特种作业人员进入现场的报验手续。本案中由于监理机构的严加要求，施工单位在特种人员进场报验方面做的比较好。

c.审查安全技术组织方案或专项施工方案。施工单位应针对本次工程做详细的专项施工安全方案。

2)针对本次工程的特点对本次施工中全方位专项安全施工方案的审查，要求施工单位根据施工顺序上报专项施工方案。

a.施工准备阶段，审查工程临建、临时用电接线、用水等管线连接情况。

b.地基开挖阶段，审查基坑支护和挖土方案。在土方工程施工方案过程中应根据本次设计标示的基槽的土质种类选择开挖的方法、设置安全边坡，在方案中必须编制相关的安全技术措施。

c.施工过程中，审查混凝土施工中模板工程施工方案。模板及其支架应根据结构形式、荷载大小等条件进行设计。模板及其支架应有足够的承载能力，能可靠地承受浇筑混凝土的重量，对模板材料、间距、连接方式以及剪刀撑的设置等应有详细说明，模板的拆除应有具体安全措施，明确模板拆除的时间，应以实验室提供的数据报告为依据。本案例中，施工单位根据运城的天气比较炎热，养护也比较勤，根据经验说7 d就可以拆除模板，不用去实验室做实验，监理部认为此做法不可取，存在重大安全隐患，要求施工单位必须进行试压试块，实验证明7 d龄期试块根本不满足拆模要求。

d.主体结构中，审查脚手架搭拆方案。脚手架搭拆方案应根据本工程特点进行编制，要有针对性。案例中上报监理部的安全方案合格，但在具体施工过程中施工单位搭建脚手架不按规范要求，随意拉大间距，造成严重安全隐患，经监理人员检查后下发工程暂停令，要求整改。

e.楼层施工到高层过程中，审查塔吊等垂直运输设备的安装、使用、维修保养和拆卸方案。审查有无经过安全资格认证和取得安全使用合格证，塔吊基础必须经过安全验算。对安装和拆卸的施工程序，安全技术措施，注意事项，以及特殊情况的防范措施应有详细说明。安装后应经过主管部门验收，发给相应的安企使用合格证。经监理核查施工单位提交的验收记录、保养记录、相关合同等，并由专职安全监理人员签收备案后方可使用。工程施工中塔吊的使用常常是租赁形式，施工单位认为我租你的塔吊，你就得保证我的安全，一旦发生事故，我可以向出租方索赔，殊不知人命关天，在开始不把安全问题长记心间，到安全问题发生后，所有的补救措施都是徒劳，这个问题要引起监理机构的特别关注，流程与实践必须相一致，不能听施工单位一面之词，安全问题关系全局，不只是租赁两方面的问题。

f.外墙装潢时，审查高处作业的安全防范措施。高处作业主要是指施工现场“四口”和“五临边”的防护，以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。案例中，做外墙抹灰时，施工人员用单绳系一块坐板，楼顶用水泥袋装点土压上就开始上下施工，全是些年轻小伙，感觉上还比较潇洒，随意出入楼层，不系安全带，我监理项目部人员发现后，及时制止，要求施工单位制作安全平台，增加安全人员的管理和教育，增加楼顶安护人员。

监理对安全交底要严格审查，对施工中的安全隐患也要及时发现，现在许多施工单位表面文章做的好，实际中的施工做的和说的是两层皮，施工中能省就省，这种思想要不得，有时候说不顶用，还得在过程中勤俭点，发现问题要及时与施工单位沟通，要求其正确改正，如不听，要及时采取手段，如下发工程暂停令，向业主汇报等，安全为天，把住安全问题是施工管理的重中之重，一点马虎不得。另外监理与承包商的正式沟通都必须要用书面形式。这不但是竣工验收和档案管理的需要，而且是监理工作的日常记录，是监理自我保护的需要。

3 及时督促整改或向有关部门汇报

在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改;情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。向有关部门汇报这是条例赋予监理的职责之一，之所以单独列出来，是因为许多监理部门认为我们的有关部门就是建设单位，其实不全面，我这里指的有关部门是质检部门，政府监督机构，监理项目部切记工作中不要碍于情面，认为不举报，不反映情况就是好监理，这是不正确的，安全问题是大问题，如果业主有此问题的发生，我们也要对业主的不规范行为指正，上海楼倒倒案例中对监理的处罚便是最真实的教训。

4 监理单位要高度重视自身安全教育管理

1)监理项目部根据监理单位的要求，要建立健全安全生产管理体系，以保证安全生产监督责任的落实。明确各级人员的负责情况，单位主要技术负责人对安全生产管理工作全面负责，项目总监理工程师对所监项目工程的安全监理工作负责，并根据监理人员明确其工作职责，安全监理人员在总监的领导下，对施工现场安全生产工作进行日常监理。

2)监理项目部要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准，并应当熟悉安全操作规程。

3)监理项目部要及时传达和布置安全生产的工作和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行必要的例行检查或不定期检查，对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改，并组织进行复查。检查和整改的内容和结果要有书面记录。

监理项目部只有健全安全生产管理体系，明确安全生产监理的责任，对施工现场实行动态的和全过程的安全监管，才能切实做好施工现场的安全监理工作，并同时做好自我保护工作。

5 结语

要真正做好施工现场的安全监理工作，在施工安全中发挥真正的作用，监理人员不但要了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关法规和技术规范，充分发挥在施工安全监理方面的预控作用，还必须对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理，以督促施工单位健全自身施工安全保证体系并切实搞好自控，只有这样，才能有效的消除各种事故隐患，把事故发生的概率降低到合理水平，实现安全监理目标。

［1］ 建市［2006］248号，关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见［S］.

［2］ 朱艳霞，许春军.工程安全监理责任和风险探讨［J］.山西建筑，2010，36(7):213-214.