唐山与京津冀经济一体化合作发展战略研究

□文/林超英

唐山与京津冀经济一体化合作发展战略研究

□文/林超英

国家启动京津冀都市圈区域规划为唐山市的发展带来了新的机遇。在京津冀一体化格局中，唐山主要是突出比较优势、强化分工协作、合理承接产业转移、提高城市综合竞争力，这不仅给唐山市滨海城市带来了历史性机遇，也对京津冀区域有着深远的影响。

唐山市；京津冀；经济一体化；合作发展；发展战略

京津冀地区是我国北方最发达的经济区和最大的产业密集区，具有地理位置佳、经济基础好、科技力量强等多方面的优势。而在京津冀都市圈中，“京津唐”是在京津冀地区的地理中心，地区以更为突出的区位优势，加快京津唐的区域合作，成为人流、物流、信息流最为活跃，联系最为密切的“黄金三角区”，是形成京津唐一线的新技术工业区的可能性更大。因此，对于唐山市来讲，京津唐区域经济一体化发展，在京津冀区域合作中占有举足轻重的突出地位。

一、增强合作意识，促进京津唐区域经济合作发展

京津冀都市圈的一体化发展，应在基础设施、水资源、矿产资源、土地资源、大气资源、海洋资源、旅游资源等方面建立起资源共享、利益共享机制，在宽领域、大范围、深层次上实现各种资源的交流与共享，只有不断加强京津唐经济一体化合作发展，才能提高京津冀区域经济的整体实力。要树立先进的“合作”理念，正确处理好“在竞争中合作、在合作中竞争”的关系。在市场经济体制尚不成熟的条件下，区域壁垒特别是行政区划与经济区划的矛盾还比较突出，唐山市应在互惠互利、优势互补、市场化配置等原则指导下，在可能的调控范围内，尽力减少行政壁垒对区域经济一体化的负面影响。要彻底消除计划体制和行政区划壁垒，必须遵循市场经济规律，实现大市场、大流通、大分工、大合作，共同改善区域整体环境。要本着统筹规划、梯度对接、互惠互利、功能互补的原则，以利益关系为纽带，充分利用唐山丰富的资源与良好的港口等特色优势，把鼓励政策、限制政策和引导政策结合起来，促进产业结构和经济增长方式的转变，实施错位发展，建立起符合市场竞争规律又能发挥自身比较优势的产业结构，推动差异化发展，实现区域优势互补。通过建立利益协调和利益分享机制，从区域合作中加快区域整体发展，实现个体“共赢”；增强整体发展意识，加强沟通、联系与配合，实现区域内的要素流动、资源共享、产业互补、优势互补、互利共赢、错位发展，消除壁垒，优化环境，避免重复建设和恶性竞争。促进区域居民对基础设施和基础服务的享用，最大限度地促进京津唐区域经济合作协调发展。

二、唐山市在京津冀经济一体化发展中的作用

（一）加强政府在区域经济一体化发展中的协调作用。当前，我国的区域经济大多以行政区划为基础，形成行政区经济，作为行政区的政府自然成了经济发展的决策者和协调者，在区域经济一体化发展中起到协调、服务作用，制定发展规划，控制区域差距的扩大，对经济发展进行宏观调控，提供公共事业服务，培育市场，实行市场监管等职能作用。作为唐山市政府的首要作用在于协调本地区的利益，消除行政障碍，建立市场竞争的环境和条件，从而减少市场运行的成本。由于地方政府是不同的利益主体，其代表不同地区利益，事实上形成了一定程度的地方保护。唐山市政府只有在政策上与京津步调一致，保证京津发展的基础上，为本地区市企业进入争取政策支持。如果政府不作为，就可能成为推进区域经济一体化的障碍。另外，市政府还应加强社会服务的协调进步，打好经济一体化的基础。这主要包括：交通、生态环境、水资源等项目。其中，交通是重中之重，是区域一体化的硬济结构调整时机，切实转变观念，树立人力资本投资重于物质资本投资意识，真正认识到人力资本的增加是促进经济持续稳定增长的有效方法，加大人力资本投资，进一步实现以技术进步为主的可持续经济增长。另外，企业应重视员工的培训和继续教育，加大企业教育培训的投资力度，提高企业管理者素质，促进专业化、高水平人力资本形成。还要发挥舆论导向作用，宣传知识、技术进步的重要性，激励个人进行人力资本投入。

第三，优化教育模式，培养各种专业人才。作为人力资本投资的主要途径，教育的发展直接决定着一个国家劳动力知识存量的多少、国民素质的高低和人力资本的形成，从而决定着经济发展的水平和速度，我国近些年教育投资虽有较大增长，但由于起点低，人口增长快，人均教育经费还处于较低的水平。因此，改革教育体制，大力推进素质教育，最重要的是根据国家经济发展的需要，建立起一个符合我国国情的教育体系。要把培养有用人才、赋予每个社会成员谋生的知识和技能，从根本上摆脱贫穷，作为实施国民教育的首要目标。增加教育投资、优化教育模式、提高教学质量、加强教育市场化运作，以此来构建多元化教育模式。通过优化教育结构，提高高等教育质量来挖掘现有高校的潜力，并应调整入学条件、专业设置、课程设置，更新教学方法，加大科研力度，产学研结合，应改变传统应试教育模式，通过教育体制的开放、国际交流合作、高校成果转化、职业技能培训等途径，提高学生独立思考能力和理论联系实际能力。

第四，建立合理的就业机制，提高人力资本利用率。首先，健全劳动力市场体系，促进人力资本流动。一是要不断培育和完善国内劳动力市场，特别是加快人才市场的发育，通过市场机制的作用，更好地发挥人才的作用；二是要深化劳动就业制度的改革，逐步改变国家行政计划下达指标的用人制度，更多地采用劳动者和单位供需自愿的用人制度，建立有利于劳动力流动和人力资本均衡价格形成的全国统一、公开的劳动力市场；其次，加大社会保障体系。人力资本是通过投资形成的，而投资就会有风险。人力资本投资又是一种长期投资，投资收益具有很强的滞后性，因此风险会更大。也就是说，投入并不一定能够获得预期的收益。这就使得人们在做是否进行人力资本投资的决策时，往往倾向于回避风险，即选择不投资。而一定的社会保障水平所提供的养老保险、失业保险、迁移补贴和职业介绍及职业培训福利等相当于风险缩减因子，它降低了投资的风险，使人们更愿意进行投资，从而有利于劳动力的合理流动及劳动力素质的提高。政府可以在这方面出台相关的税收优惠政策。

（作者单位：河北经贸大学商学院）

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