晋升国家级自然保护区需要把握的几个要点

王振军

（山西省黑茶山国有林管理局， 山西 岚县 033500）

国家级自然保护区是指在全国或国际上具有极高的科学、文化和经济价值，并经国务院批准建立的自然保护区。保护区晋升为国家级自然保护区后，能得到国家、省在保护区建设上各方面的支持，使保护区机构设置更加完善，工作经费进一步得到保障，管理能力不断加强，建设质量不断提高，在全国、全省环境保护中的作用和地位更加突出。但是，晋升国家级自然保护区是一项细致、艰苦的工作，所提报资料涉及的学科、专业面很广，需要做大量的、卓有成效的工作。某种程度上说，晋升工作是对保护区管理者综合素质的考验，或者说是对一个省的保护区管理能力的检验，所以，申报工作不能有半点懈怠。有关晋升的条件、程序、要求以及材料内容、格式等相关文件已有规定，本文不再赘述，着重谈谈申报中需要把握的几个要点。

1 面积及土地权属要求

面积是保护区的重要标志之一，一般服从物种—面积的关系，根据其保护物种的最小生存种群（MVP）来确定，即满足维持主要保护对象生态安全所需的最小或最适面积。我国国家级自保护区在面积上规划为大型5.0万hm2以上，中型1.0万～5.0万hm2，小型小于1.0万hm2。要求保护区内国有土地面积要大于70%，且在申报时必须提供国有土地权属证明（林权证）复印件。林权证统计面积与上报面积必须一致；根据国家有关规定，保护区内集体土地都要比照保护区管理。所以，保护区管理局要与涉及到的村委或个人签订《委托保护管理协议》，将划入保护区内的集体（个人）土地、林地纳入保护区管理。土地权属证明材料及委托保护管理协议在申报资格审查时，由国家林业局自然保护区研究中心专人审核。

2 准确定位保护区的保护类型

近两年，国家在建立保护区的观念上认为，一个省要特别重视的是代表中国大的生态系统的代表场。就是首先要考虑的是生态系统类型的自然保护区。因为把它保住了，把各个自然类型的生态群落就保住了，我们国家主要的自然资源、自然遗产也就保住了，然后才是珍稀野生动植物类型的保护区。对保护区类型的准确定位非常重要，一定要慎重，必要时需请专家实地考察后确定。

3 认真搞好科考工作

对保护区自然资源进行综合考察，目的就是了解自然保护区的自然条件、自然资源、社会与经济状况和建立档案、数据库、标本室的必要性和可能性；探索该保护区在科学研究、文化教育、社会、经济和环境方面可能发挥的作用；摸清保护区自然资源的本底数据，以及在资源保护、利用方面的价值，同时还提出应采取的保护（经营）措施；对该保护区在代表性、典型性、稀有性、自然性、脆弱性、物种的多样性，以及生态系统的完整性等方面作出评价，提出保护区的保护价值。科学考察及其报告的方法、内容要符合国家级自然保护区自然资源综合考察和国内外交流的要求。科学考察报告可以是正式出版社的出版物，也可以不是。

4 搞好“三区”区划

核心区是保护区顶级生态系统或受最低限度干扰的典型的自然生态系统，实行绝对保护，严禁有人为活动。依据保护区的实际和保护对象分布情况，核心区是一个，也可以是多个。如北京市百花山国家级自然保护区就区划分为4个核心区；缓冲区位于核心区的外围，其作用是将核心区与外界隔离开来，以缓冲外来干扰对核心区的影响，最大限度地保护核心区。缓冲区在一定意义上讲，是核心区和实验区之间的过渡带，其植被类型、野生生物物种与核心区一样，也是保护的重点区域。缓冲区内实行严格保护，只允许保护区管理人员和科学研究人员进行资源监测和科学研究；实验区是位于缓冲区外围的区域，其功能是在保护区的统一管理下，建立人工生态系统和特色自然景观，开展科研、生产和生态旅游活动等。

对于上述“三区”面积，国家的有关规定要求是各占1/3。但在近年来的区划中，一般是核心区要尽量大（约占保护区面积的35%～40%）；缓冲区宽度可以为几十米或几百米，根据核心区外界干扰的大小来确定（面积一般控制在15%～20%），即干扰大的地段宽些，干扰小的地段窄些。如黑茶山保护区的核心、缓冲、实验“三区”所占比例分别为43.94%、23.42%和32.64%。核心区一般不能裸露。核心区裸露是指区划的核心区外围无缓冲区、实验区保护。裸露的条件是核心区边界为天然屏障如悬崖等，人力不可及的地区或者为相邻保护区的核心区。除此，核心区不能裸露，必须有缓冲区、实验区保护。核心区、缓冲区内不能有村庄。

5 编好申报书

申报书和申报短片、申报图集是评委审核评定一个保护区的最主要的材料，必须编写制作好。申报书的内容、数据、野生动植物名录等，必须与综合考察报告、总体规划相一致。申报书是科学考察和总体规划精华的浓缩，要求内容精炼、突出重点，措辞严谨、前后一致，需反复核对、准确无误。

6 精心准备视频短片、图集和汇报材料

视频短片、图集和汇报材料在评审会上是非常重要的内容，必须认真、细致、完美地做好。这三个材料的主要内容包括：一是反映区位生态系统的重要性及其保护价值；二是反映生物多样性的丰富，重点介绍国家级珍稀野生动植物；三是反映保护区管理，反映包括科学研究、专家考察、保护巡山、宣传教育、基础设施等；保护区近年来保护管理和建设成效，展示其科研器材、项目，以及发表的论文、获奖证牌等。短片和图集中最好有春夏秋冬不同季节的镜头或照片，以丰富短片和图集的色彩，给评委以好的视觉效果。这三个材料的基本内容是一致的，只是介绍的方式不同，侧重面不同，互为补充，尽量不要重复同一种表达方式。申报短片更多地以动态画面，通过解说、音乐等效果来全面介绍保护区的保护价值、建设情况等；申报图集重点是通过典型图片反映保护区特殊的地理位置、植被、珍稀濒危物种、保护价值、建设情况等；保护区人员汇报的目的，一方面是对上述两个材料没有提到的工作进行补充说明，另一方面是展现保护区管理者的管理能力。汇报的主要内容：第一层包括自我介绍、保护区基本情况、概述保护区的保护价值；第二层介绍保护区的本底资源情况（要说明野生动植物种数占全省相关种数比例，这个比例在晋升的相关文件中是有要求的）；第三层汇报保护区的工作情况，主要包括基础设施建设、资源保护情况、科研情况、精神文明建设等。

7 做好申报后期工作

当申请晋升的保护区通过了国家级自然保护区评审委员会的评审以后，绝不能以为大功告成，仍然需要保持谨慎的态度。后期工作主要有：一是按国家级自然保护区评审委员会办公室的要求，提报保护区的地理位置、地理坐标、总面积、“三区”面积，以及四至的准确描述；二是提报保护区功能区划图电子版；三是进行公示。分别在环保部网站、省环保厅网站和省报上公示10天。公示之后无举报、无反映问题的，由省环保厅向环保部上报公示意见。最后由国家级自然保护区办公室上报国务院，由国务院办公厅行文发布；四是必须坚持不懈地搞好保护管理工作。在国务院办公厅公告发布以前，环保部还要通过卫星对晋升的保护区进行扫描。

参考资料

[1]王礼嬙，金鉴明.论自然保护区的建立和管理[M].北京:中国环境科学出版社,1994.