东光县节水灌溉工程现状分析与建议

韩秀华,姚洪敏

(1.河北省东光县水务局,河北 东光 061600;2.邯郸市漳滏河灌溉供水管理处,河北 邯郸 056002)

1 东光县节水灌溉总体情况

东光县现有耕地4.827万hm2,人口34.5万人,其中农业人口29.5万人,全县有深机井620眼,浅井6358眼,农业灌溉以井渠结合为主。全县的节水灌溉在1998年以前主要是以输水渠防渗为主,规模很小。1998年以来,在上级资金补助政策的扶持下,在县乡各级政府和县水务局广泛发动、政策引导和示范带动下,全县掀起了发展节水灌溉工程的高潮,主要以发展低压管灌和半固定式喷灌为主。到2010年底全县共有节水管灌面积 1.33万 hm2,配套深机井 400眼;半固定喷灌面积 0.02万hm2,配套深机井 7眼;节水灌溉工程总投资3742万元。这些节水工程的建设,有效地缓解了全县水资源紧缺状况,达到了节水、增产、高效的目的,促进了农业产业结构和农村经济的快速发展,取得了很好的经济效益和社会效益。

2 相关政策及采取的有效措施

2.1 相关政策

(1)在国家一系列优惠政策带动下,县、乡镇财政积极运作,确保承诺匹配资金的落实。县政府在水务局设立节水工程资金专户,确保上级补助资金和地方财政配套资金及时划拨到节水工程专户。

(2)县政府在 2002年出台了鼓励发展节水工程和调整农业种植结构的优惠政策,全年发展节水工程0.333万hm2,节水工程直接补助资金达400万元。

(3)本着“谁投资,产权归谁所有”的原则,积极鼓励村集体、个人和股份制投资兴建节水灌溉工程。从全县情况来看,在节水灌溉工程中村集体投资占 65%,个人投资占 5%,股份制投资占 30%左右。

2.2 节水灌溉工程管理形式

东光县节水灌溉工程的管理主要有以下几种形式：村集体管理、浇地小组承包管理、个人承包管理。各种管理形式都有其特点。

(1)喷灌工程大多数是以村集体管理为主。村集体修建喷灌设备仓库,成立喷灌作业小组,作业人员由村集体按出工多少开工资,村集体按浇地数量向村民收取浇地费用。设备维修保养等费用完全由村集体承担。其优点是便于组织和管理,设备材料易于保养。缺点是要求村委会人员必须要有责任心和事业心,善于管理;浇地费用收取工作量大。此外,喷灌工程要求大片统一作物种植,与现在每家每户小地块自主种植农作物形成矛盾,所以给喷灌工程的运用带来了不便,致使许多村喷灌设备闲置不用,影响了工程效益的发挥。喷灌工程运行管理比较好的村如东光镇的西南营、何庄村,其特点是村集体划出一个大片地块,统一种植一种作物,成立由 5～6人组成的浇地小组,负责设备的管理与保养,人员工资按作物的产量及出工多少由村委会进行核算。浇地人员的工资直接与作物产量挂钩,调动了浇地人员的积极性,使喷灌设备得到了妥善保养、及时维修,农作物得到了适时灌溉,产量有了较大幅度的提高,半固定式喷灌系统的效益得到了充分发挥,当地干部群众对喷灌工程非常赞同。

(2)低压管灌工程大多数村庄采用浇地小组和个人承包管理方式。其特点是由浇地小组或个人负责管理节水灌溉工程设施,负责井泵等设备的维修、保养。费用按每户浇地用电数量收取,收费标准一般是在本县规定电价基础上加价0.1～0.2元,具体加价幅度由村委会制定。浇地人员的工资和设备维护、保养费全部在收取的电费中支出,村集体不再承担费用。其缺点是在选定浇地小组或个人承包管理时,缺乏民主、公开;费用收取标准有的村较高;用电数量的确定缺乏有效监督;致使有的村浇地成本高,群众有意见甚至产生矛盾。

2.3 节水灌溉工程运行机制

在节水灌溉示范项目的运行中,县政府制定了节水灌溉工程运行办法,极大地调动了节水灌溉工程运用管理者的积极性,使节水工程发挥了很好的效益,确保了工程良性运行。

1)明确工程产权：凡是配套机井为集体所有的,节水工程所有权归集体,配套股份井、个体井产权归股东或个人。

2)明确管理职责：对参与节水工程管理、操作的人员进行培训,使他们掌握基本的节水工程运行知识和操作技能。

3)制定管理制度：每个村、每种节水灌溉工程管理形式都制定出相应的管理运用规章制度,使节水灌溉运行管理有章可循。

4)确定收费标准：规定节水示范工程项目区凡按电费收费计算浇地费用的,每度电最高加价不能超过0.2元,具体的收费标准由各村根据实际情况核定,并保证其合理。

5)建档、抽查：县水务局建立节水灌溉工程档案,对工程运行情况每年抽查两次,检查结果存入档案,对运行管护好的集体或个人进行表彰奖励,对维护差的单位进行通报批评。

3 取得的成果

节水灌溉工程的实施,有力地促进了农业种植结构的调整和社会经济的和谐发展,达到节水、增效、农民增收的目的。同时,探索出了有效的节水灌溉工程的发展与管理模式,对全县继续发展节水灌溉工程,走可持续发展之路起到很好的示范作用。

3.1 节水效益明显

通过节水灌溉工程的实施,节约了宝贵的水资源,提高了水分生产率和水的利用系数,达到了节水、增效的目标,全县年节水量1000万m3。以东光县2009年度节水灌溉工程示范项目区为例,项目区土地面积为0.1万hm2,其中管灌面积0.087万hm2,喷灌面积0.013万hm2。项目区管灌灌水定额由项目实施前的975 m3/hm2,减少到 600～675 m3/hm2,节水率超过 30%;按一年浇地 4次计算,管灌面积年节水量 96万 m3。项目区喷灌定额由项目实施前的 975 m3/hm2,减少到 450～525 m3/hm2,节水率 46%;按一年浇水 3次计,喷灌面积年节水量18万m3。项目区灌溉水利用系数由项目实施前的0.65提高到0.75和0.8,单方水生产率由1.2 kg提高到 1.4 kg。该项目区年节水量114万m3。通过节水灌溉工程的实施,提高了水的利用率,有效遏制了地下水位持续下降的状况。

3.2 经济效益突出

由于节水灌溉工程的实施,项目区农作物得到适时灌溉,农作物的产量大幅度提高。据测算,小麦增产量为1500 kg/hm2,玉米增产量为1950 kg/hm2,籽棉增产量为750 kg/hm2。整个项目区年增产粮食200万kg,棉花年增产籽棉25万kg,年增产值 400万元。去掉节水灌溉工程维护费、设备折旧费和人工工资 30%,考虑0.5的水利分摊系数,项目区年纯效益140万元,农民人均年增收 100元。

3.3 社会效益显著

通过实施节水灌溉工程,解决了当地群众的浇地难问题,为村民办了实事,缓解了一些村的干群关系,增强了村班子的凝聚力,促进了村风村貌建设。用承包方式管理灌溉工程,即解决了井泵和节水工程维护费,也保证群众适时灌溉,提高了工程的运行效率,化解了矛盾,节省了劳力和浇地成本,促使更多的劳动力外出打工、经商,增加了农民收入。浇地成本由原来的 375元 /hm2,降低到现在的 240元 /hm2。

4 对今后发展节水灌溉工程的建议

通过调查了解,面对东光县节水工程现状,对今后节水灌溉工程的建设与管理工作提出以下建议：1)进一步明确节水灌溉工程的产权,把上级补助资金向股份制和个体倾斜,鼓励个人和股份制发展节水灌溉工程,改变以往上级补助资金只对村集体不对个人的做法;2)在省、市明确的节水灌溉工程项目中,低压管灌工程比较方便操作,易于管理,群众比较赞同,应重点发展;3)在建设喷灌工程时应首先选好、选准项目区,考虑是不是统一耕作、大片种植同一作物,把建成后管理作为考察的条件,在选好项目区后,以发展固定式喷灌系统和较大型喷灌机组为主;4)目前,由于农业生产不征收水资源费,所以节水工程不能充分体现其应有的效益,今后应结合建立节水型社会的实践,应逐步过度到按用水量收费,实行定额管理,改变现在按用电量收费的办法;5)建议借鉴节水灌溉示范项目的管理做法,每年发展一批乡镇节水示范工程,高标准严要求,真正起到节水示范作用。

[1]郭元裕.农田水利学 [M].北京：水利电力出版社,1985.

[2]施熙灿.水利工程经济[M].中国水利电力出版社,2008.