关于深入推进四川粮油高产高效创建de思考

□刘代银

关于深入推进四川粮油高产高效创建de思考

□刘代银

粮油高产高效创建是在现阶段农业资源约束日益强化的背景下，发展现代农业、确保粮油生产稳定发展的必然选择。自2007年以来，四川省这项活动已得到各级党政的高度重视和农业专家、技术人员和农户的广泛参与，创建规模逐年扩大，创建质量不断提升，作用愈加凸显，成效显著提高，有力地促进了我省粮食连续4年增产，油料连续9年创历史新高。

一、意义与作用

1.高产高效创建是发达国家的主要经验和启示 世界上许多发达国家都是通过创造高产纪录来带动大面积粮食生产的发展。1920年，美国最大的玉米生产州衣阿华州在世界上第一次开展了玉米高产竞赛，之后逐渐扩大到美国整个玉米带。到1965年变为由美国国家玉米种植者协会举办，称之为全国玉米高产竞赛，以后每年各州和全国都举办竞赛。通过高产竞赛，一是提高了高产品种的知名度，加快了推广速度；二是每年玉米种植者对每个级别的优胜者的经验和栽培技术都竞相效仿，提高了大面积栽培技术水平；三是对品种和栽培技术不断提出新的要求，又促进了育种和栽培技术的研究与创新。1971年，高产竞赛亩产量首次超过1 000kg，2002年最高产纪录达到1 850.3kg。通过高产竞赛等措施使美国玉米平均亩产从1920年的122kg提高到了2005年的607kg。

2.高产高效创建是挖掘作物单产潜力的有效途径 开展高产高效创建，实行“三新”（新品种、新技术、新模式）联动和“五良”（良种、良法、良壤、良制、良机）配套，目的是把分散的单项技术集成应用，有利于克服单项技术导致的“短板效应”，解决制约作物单产提高的限制因素和不足，从而有效挖掘良种和技术的增产潜力，大幅度提高单产水平。就目前我省审定的粮油作物品种而言，区试产量比对照显著增产的品种不少，若良种良法不配套，其大面积种植的产量水平也顶多与区试产量相当，甚至低于区试产量。而在高产高效创建示范片上，采用同样的品种，其增产幅度则高达10%～30%以上。2007～2010年4年间，我省实施高产高效创建的多数县（市、区）均创造了当地主要粮油作物单产新纪录。广汉的水稻、宣汉的玉米、江油的小麦、罗江的油菜、乐至的大豆还相继创造了新的全省和西南地区粮油作物高产记录，充分展示了我省大面积依靠科技提高单产实现均衡增产的巨大潜力。

3.高产高效创建是促进农业科技推广的有效载体 高产创建具有“四个集聚”的鲜明特征，即集聚科技成果、集聚专家队伍、集聚主导品种、集聚主推技术，是向农民展示新品种、新技术的活动平台，让农民一看就懂、一学就会，能有效地将小面积的高产攻关产量转化为大面积的实际生产水平；同时，还可有效促进行政、科研、推广“三支力量”整合，公共服务、技术服务和合作服务“三个体系”构建，技术到位率、品种优质率、抗灾防灾能力“三个方面”提高，推广方式、体系改革与激励机制创新。近年来，各地在开展粮油高产创建活动中，探索和总结出了一些好的推广机制。宣汉县为抓好高产创建工作，制定了“三包三定”责任制（领导包线、单位包片、实施人员包点，定人、定点、定责）和“三出三挂”创建机制（出人才、出成效、出经验，高产创建的成效与单位年终目标考核、职工职称评聘及奖励工资挂钩），有效调动了地方政府重农抓粮的积极性和基层农技人员的工作积极性；同时，宣汉县还与四川省农科院合作，探索科技入户新机制，建立了专家大院和科技入户信息平台，开展远程诊断和现场指导，实现了“创新转化一条线，专家农民面对面”。同时，泸县、郫县、广汉、宣汉等县（市）还依托专家大院，长期聘请四川省农科院和四川农业大学的专家到当地培训指导，通过“飞鸽+永久”的方式，培养了一大批扎根当地的专业技术人员，技术水平和推广能力显著提升。

4.高产高效创建是推动粮油生产发展的有效举措 高产高效创建整合了农业行政、科研、教学、推广等方面的资源，通过用典型说话，用示范带动，用样板指挥，使之具有“五个推动”的明显效果，即推动高产优质品种普及应用、推动高产技术集成推广、推动农业生产组织方式创新、推动科研成果转化应用、推动科技兴粮合力凝聚形成，把科技增粮的潜力变成现实的生产能力，推动大面积平衡增产和品质改善。目前，这项活动在我省不少县（市、区）已成为党政领导抓好农业生产的新突破、农业部门组织农业生产的新抓手、农技人员施展和提升本领的新舞台、农民学习采用新技术的新课堂。实践证明，开展高产高效创建活动是进一步推动粮油生产稳定发展，提高粮油综合生产能力的有效举措。

二、问题与不足

1.思想认识有待深化 有些地方仍然把高产高效创建等同于传统的丰产示范片建设，没有把它与探索粮油生产组织形式的变化、粮油生产方式转变、农技推广机制创新、推进技术普及有机结合起来，对其重要性认识不够。

2.工作力度有待加强 在工作开展上还存在较大的不平衡性，相当部分地方缺乏声势和影响。一是行政推动力度不够。不少地方未将部门工作上升为政府行为，政技结合，横向联动，上下齐动的合力推进格局并未形成，致使相当一部分示范片并未达到高产创建的面积和产量指标要求。二是主动谋划意识不强。相当一部分地方待部、省项目下达后，才着手规划落实，致使措施到位不理想，效果不佳。三是责任落实较差。部分示范片虽有行政领导挂帅，但只流于形式，并未在解决关键问题上发挥有效作用。虽有指导专家和技术人员，但并未建立健全专家和技术人员责任考评和绩效评价制度，致使责任意识不强，关键农事季节深入示范片蹲点开展技术指导服务的时间极少。四是宣传报道工作亟待加强。有的地方高产创建至今无主要领导批示，全年没有一期快报、简报以及媒体宣传信息，也未召开现场会、观摩会，辐射影响作用难以得到有效发挥。

3.资金投入有待增加 部分地方等、靠思想严重，未向当地政府争取经费支持，也未有效整合项目资源，仅是靠部、省安排的高产创建资金，投入严重不足，致使高产高效创建难以上规模、上水平。

4.创建质量有待提高 一是多数示范片面积大打折扣；二是示范片品种参差不齐，生育期和产量水平存在明显差异；三是部分地方示范片技术内容单调，科技含量不高；四是个别地方未按要求树立示范标牌，甚至未立标牌；五是不少示范片技术管理水平不高，根本达不到应有的示范和辐射带动效果。

三、形式与内容

1.规模化创建 在示范片建设理念上，一定要合理布局，以1万亩为基本单位，通过集中连线建大示范片，多建示范片，示范片固旧拓新，积极推进整县、整乡、整村成建制创建等多种形式，保证创建规模不折不扣，由抓点片向抓面延伸，尽力扩大示范规模，增强辐射带动能力，促进大面积高产稳产。

2.专业化服务 创建过程中，要在充分发挥农技系统自身作用的同时，积极引导植保、农机等专业合作社，以及农业产业化龙头企业开展专业化服务。具体形式是大力推行“六统一”，即统一良种供应、统一技术规程、统一整地播种、统一肥水管理、统一病虫防治，统一机械收获，高标准抓好专业化服务，以此推进土地环节性流转，提高农业生产的组织化程度，从而提高技术到位率。有条件的地方要依托龙头企业，大力发展订单生产，促进增产增收。

3.规范化管理 示范片管理一定要按照农业部要求，严格做到“五个一”：一要竖立一块标牌。严格规范标牌规格、标牌内容，明确标注示范地点、面积规模、产量目标、种植品种、关键技术、指导专家、行政负责人和技术负责人等内容。二要设计一个示意图。对示范片的具体方位、基础设施、涉及乡镇和村组、田块编号和面积等都要建档立案。三是要做好一个田间档案。要详细记载种植品种、推广技术、田间管理、专家指导等情况，并确保信息记录及时、具体和真实。四要编印一套技术资料。组织专家和技术人员，将关键技术、主要环节、技术要点等编入培训教材、技术光盘、技术挂图、明白纸，并及时发放到基层农技人员和种植农户，让农民一看就懂、一学就会。五要建立一个基础数据库。落实专人做好示范片基本信息整理，准确采集数据，提高数据库管理水平。同时，还要对生产环节实行规范化管理，重点是按照“六统一”要求，大力推广落实标准化生产管理技术。

4.创新化发展 重点要探索和建立完善行政推动、政技结合的组织管理机制；资源整合、项目带动的支持投入机制；专家领衔、责任到人的技术指导机制；综合服务、主体积极的生产管理机制；目标明确、全程规范的考核评价机制。同时，还要按照“三新”联动和“五良”配套的总体要求，积极引进试验和展示示范最新农业科技成果，强化配套集成和优化创新，努力实现高产高效。

5.目标化考核 主要包括直接目标、间接目标和长期目标。直接目标：是否完成了创建规模和产量指标，即万亩水稻、玉米、小麦、油菜、马铃薯是否达到“77422”（水稻 700kg、玉米 700kg、小麦400kg、油菜 200kg、马铃薯 2 000kg）的亩产指标；间接目标：是否提高了基层推广队伍的能力、是否吸引农民采用了新技术、是否推进了农业产业化经营；长期目标：是否促进了农业持续稳定发展和农民增收、是否保障了农产品有效供给。应建立和完善三者有机结合的目标考核体系，实行综合考核。

四、对策与措施

1.加强组织领导，确保责任落实到位 承担高产高效项目的县（市、区）一定要积极争取当地党委、政府的重视和支持，建立健全领导机构，落实工作责任，保证每个万亩片都要有行政领导挂帅，以切实加强组织领导和工作协调，办实事，出实招，解难题，确保工作顺利推进。各级农业部门也要明确职责，将创建任务细化分解到人，逐级落实。

2.加强指导服务，确保技术措施到位 农业部门要切实转变作风，深入一线，帮助解决技术难题。要组建高产高效创建专家指导组，按照农时季节要求，牵头做好相关技术指导服务。各项目县（市、区）也要成立技术指导组，吸纳当地栽培、植保、种子、土肥、农机等方面技术骨干和种植大户，组建一支沉得下、蹲得住、好使管用的技术指导队伍，确定好示范片技术负责人，每名技术人员负责联系和指导10～20个示范户，帮助他们确定主栽品种、主推技术和操作方案，扎实抓好技术落实。

3.加强投入保障，确保资金支持到位 一是要整合相关涉农项目资源，集中向高产高效创建示范片倾斜。二是要争取国家、省市县各级财政的投入。重点是要争取国家对产粮、产油大县奖励的部分经费用于粮油高产高效创建。省上安排的50亿kg粮食产能建设资金也要重点用于粮油高产创建，同时，还要积极争取地方财政出政策、多配套。三是要对农业部安排的粮油高产创建资金做到专款专用，严禁挪作它用。四是要积极引导产业龙头企业、科研教学、农民专业合作组织、生产资料经营企业等社会力量增加投入，形成多项目带动、多主体参与的多元化投入机制。

4.加强典型引导，确保示范带动到位 各地要在注重机制创新的同时，通过高产高效创建，培育出一批过得硬、叫得响的典型，真正发挥好示范带动作用。要分区域、分作物、分季节广泛开展现场观摩活动，推广先进适用技术，增强观摩时效性，特别要多邀请党政和相关部门的领导到示范片现场观摩，增强感性认识，争取认可和支持；同时要广泛发动基层干部、技术人员和农民群众到现场观摩，通过专家讲解、现场展示，让他们看得见、听得懂、学得会，使之真正成为震撼党政领导、教育技术人员、说服农民群众的示范窗口。

5.加强宣传督导，确保监督考核到位 充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，多视角、多层次、广范围宣传高产高效创建的好做法、好经验、好成效，营造浓厚的创建氛围。利用示范片标牌、板报、横幅标语、广告墙等宣传高产高效创建，让基层干部、农民群众家喻户晓，广泛参与。进一步完善考核指标体系，健全验收评估办法，通过交叉检查、抽查验收、评优表彰、后进淘汰等多种方式，加强监督检查和验收考核，做到奖励先进，惩治落后，变自我欣赏为成效公认。

（通联：四川省农业技术推广总站成都610041）