提高农机“三率”的思路及建议

盛桂文 苏沂伟

拖拉机、联合收割机的挂牌率、发证率和检验率（简称“三率”）水平是考核农机安全监管工作的重要指标，提高三率水平是保证农机安全生产的重要措施。2008年，省委、省政府在下发的《关于进一步加强安全生产的意见》（鲁发[2008]17号）中，针对全省农机“三率”低的实际，对农机安全生产提出了“农业机械以无牌行驶、无证驾驶、违法载人和不参加检验为整治重点”的具体要求。山东省农机办、省农机监理站先后下发了《关于认真贯彻省委省政府加强安全生产工作的意见切实提高农机“三率”水平的通知》和《关于切实抓好提高农机“三率”水平工作措施落实的紧急通知》。几年来，各级农机部门在认真贯彻各项法律法规的同时，把提高农机“三率”水平作为一项重要工作来抓，取得了切实成效。现笔者结合临沂市开展“三率”整治工作的经验做法，提出如下思路和建议供交流和参考：

（一）积极争取政府支持。拖拉机、联合收割机“三率”水平作为考核农机安全监管工作的重要指标，是保证农机安全生产的重要措施，要把农机安全生产工作纳入政府考核指标，提高县区、乡镇政府、村委抓好农机安全生产的积极性，同时，加强与其他执法部门的沟通与协作，开展联合执法活动，形成政府牵头、部门联手、齐抓共管的局面。

（二）全面贯彻落实农机安全管理的法律法规。特别对《安全生产法》、《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》和《农业机械管理条例》等法律法规，既要熟练掌握又要以身作则执法守法。要加强基层农机管理机构建设，保持工作人员的相对稳定，不能随便搞脱钩、断奶、下创收指标及调入敬业心不强、缺少农机知识的非专业人员。要让基层农机管理人员的主要精力放在农机管理工作上，杜绝出现农机站长兼任管区主任、村支部书记等“身在曹营心在汉”的现象。让农机安全生产监管的触角下伸到每个村、组、农户，建立起“横向到边、纵向到底、责任到人”的农机安全生产监管网络。

（三）加强宣传教育。要充分利用电视、广播、标语、板报、网络、手机短信、各种文艺节目等宣传手段，开展群众喜闻乐见、通俗易懂的农机安全宣传，创新宣传方式，深入广泛开展宣传并且定期组织培训，向机手宣传法律法规知识、农机安全常识，提高农机驾驶员的安全生产意识和遵章守法的自觉性。

（四）加大资金投入。一是把挂牌、办证纳入惠农补贴政策，减少农民的费用。二是将部分农用燃油补贴划归农机部门管理，与拖拉机联合收割机牌证管理年检进行挂钩。三是借助省农机监理站参公管理的时机，积极争取全市县区农机监理站实行参公管理，将农机监理经费全部列入财政。四是改善农机安全监理装备，提升服务能力。加快农机监理基础设施和技术装备建设步伐，达到国家农机监理技术装备标准，争取3年内全部实现设备检测。

（五）对拖拉机实行分型分类管理。按照拖拉机功率或核载质量分大中小型对拖拉机实施管理，研究探索降低纯农田作业手扶拖拉机或7千瓦以下拖拉机挂牌办证费用的具体标准和办法。

（六）加强农机监理队伍建设。一是尽快理顺农机部门机构性质，由差额事业单位转为参公或进入公务员系列，增加农机监理机构编制，夯实监理队伍基础。二是建立农机监理执法人员常规培训制度，针对内业、外业、检验、考试、统计、事故处理、档案管理等岗位，进行专业化培训，进一步提高监理人员的业务素质。三是切实落实好农机安全生产责任制，强化岗位责任，把工作目标进行细化，责任落实到岗、到人，加大责任追究力度。

（七）健全统计、报废制度。对“三率”统计数据，建立统一的计算口径、范围和方法，减少人为因素造成的误差，使“三率”数据更加准确；建立操作性强的拖拉机报废制度。同时对拖拉机更新报废，纳入补贴范围，加大对以旧换新农机的补贴力度，提高机手对旧农机报废的自觉性。