上海奉贤南桥新城建设开发过程中的低碳实践

上海市发展改革研究院能源交通研究所 屠烜

随着上海市政府明确南桥新城作为上海八大低碳实践区之一，南桥新城在新城建设过程中更加注重低碳发展理念，编制低碳发展规划、引进低碳示范项目、应用低碳关键技术，为上海乃至国家的新城建设探索出一条低碳发展之路。

1 南桥新城建设低碳新城的背景

南桥新城地处杭州湾北岸咽喉，与大浦东毗邻而居，规划范围北至大叶公路、东至浦星公路、南至上海绕城高速、西至南沙港和沪杭公路，总面积为71.39km2、规划人口约75万。根据城市总体规划，南桥新城不仅是奉贤区的政治、经济、文化中心，也将成为上海服务长三角南翼以及大浦东开发的重要门户枢纽，上海杭州湾北岸地区的综合性服务型核心城市。

随着应对气候变化和低碳经济发展，以城市为载体平台推进低碳实践已经成为国内外发展低碳经济的重要手段。从国际来看，伦敦、纽约、东京等国际大都市纷纷开展低碳城市实践，并于2005年成立了世界大城市气候领导联盟，在建设低碳城市上已积累了较多经验。从国内来看，我国积极探索建设低碳城市。2010年8月，国家发改委明确在5省（广东、辽宁、湖北、陕西、云南）和8市（天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定）开展低碳城市建设试点。目前各试点城市正加快建设低碳城市，并初步明确了各自的低碳发展模式和重点。从上海来看，主要推动低碳发展试点区域的建设。2011年4月，上海市政府从中心城区、郊区城镇、产业低碳、建筑低碳等因素出发，选择了虹桥商务区、崇明县、长宁虹桥地区、临港地区、原卢湾区中南部、徐汇滨江地区、金桥出口加工区、奉贤南桥新城等8个区域试点开展低碳发展实践。

基于上述背景，南桥新城明确提出了“低碳”、“生态”、“智慧”、“宜居”的发展理念，打造功能完善、优质而富有活力的低碳生态城，并承担上海后世博时期科学发展示范区和低碳生态城市实验基地的功能，为南桥新城低碳实践指明了方向。

2 南桥新城低碳新城的发展目标

南桥新城围绕创新驱动、转型发展的总体要求，以高起点规划为引领，高标准建设、高水平管理，秉承“技术创新与因地制宜相结合、全面推进与重点突破相结合、企业行动与政府推动相结合、节能减碳与生态碳汇相结合”的四大发展原则，坚持政府、企业、社会、居民相联动，以中央生态林和“上海之鱼”地块为重点和示范，努力将南桥新城建设成为后世博时期上海低碳城市建设的示范区。

从发展目标来看，南桥新城以生态核心区为重点实践区域，到2015年基本建成上海低碳城市建设的示范区域，初步形成适合于新城建设、管理的节能减碳工作机制。

3 南桥新城低碳新城的实践途径

南桥建设低碳新城主要集中在生态核心区，通过开展“六三三”行动，即全面实施六大低碳工程、建设三大亮点项目、打造三大公共平台，切实降低能耗及碳排放水平，并加强低碳技术的示范应用及其在南桥新城的推广，实现低碳发展目标。

六大低碳工程主要从能源利用、建筑、交通、电网、资源回收和碳汇等六大角度推进实施，分别包括：1）清洁能源利用。主要通过太阳能、地热能及天然气三联供系统所提供的清洁能源来体现。大力推广太阳能热水系统、太阳能光伏发电系统、天然气三联供系统以及地源热泵系统。2）绿色建筑。重点包括改善新建建筑围护结构保温隔热性能、选择高能效空调电器设备以及高效能源管理等方式。根据规划，生态核心区内新建建筑均按绿色建筑二星级标准以上设计，达到65%-70%的建筑节能率。3）低碳交通。新城低碳交通体系共包括四大方面：推进交通设施优化、加强公共交通规划、发展非机动车交通、推进绿色低碳出行。4）智能电网。建设与光伏发电系统相配套的智能电网接入系统、电能在线监控系统、应用智能电网终端设备、探索建立深度展示智能电网的可视化平台，全面打造上海智能电网应用示范区。5）资源综合利用。充分体现循环经济概念，在水资源、垃圾分类方面实现资源回收利用。6）生态碳汇。通过建设生态林地和区域绿化来增强碳汇。包括森林环境、大型滨水景观绿地以及屋顶绿化和垂直绿化。

三大亮点项目主要以标志性建筑建设为依托，融入低碳节能项目，主要包括：1）“上海之鱼”地区能源中心项目。采用地区能源中心的形式集中供应能源，区域内建设3个能源站，采用地源热泵+溴化锂吸收式制冷机组+水蓄冷等多种节能技术集成的创新型式，集中生产并向区域内建筑供应空调冷水、空调热水、生活热水。能源站采用环网技术将分散的地源埋管相互连接，同时利用夜间谷电进行蓄能，白天供建筑使用，实现电网电力负荷的平衡与移峰填谷。2）“贤之塔”生态观光项目。“贤之塔”为地标性建筑，以观景娱乐为主，集广电发射、酒店、休闲、会展、演艺等多种功能于一体。“贤之塔”将严格按照绿色建筑三星级标准设计建造，建筑材料采用可完全回收利用的钢结构和新型低碳水泥，并采用太阳能、风能、地热能、绿色遮阳等各类低碳技术。3）中央生态林“零排放”社区项目。中央生态林是南桥新城的核心景观，以体现森林旅馆、生态体验、植物观赏、自然教育和健身休憩等功能，展示“低碳生态城区”形象。“零排放”旅游商住社区的建筑将引入世博园伦敦案例馆模式，注重社区整体绿色低碳规划，社区能源消耗自给自足，不占用生态足迹，实现碳中和。

三大公共平台包括：1）节能低碳技术示范和宣传平台。结合“贤之塔”等区域内标志性公共建筑建设节能低碳技术示范和宣传平台，面向大众示范和宣传相关节能低碳技术。定期召开节能低碳技术的推广示范展览或交流会，为南桥新城乃至奉贤区低碳发展提供坚实的技术支撑和良好的舆论环境。2）节能低碳产品和服务推广平台。以奉贤区相关部门、各主要用能单位及节能服务企业为主体，搭建节能低碳产品和服务推广平台。主要加强用能部门和节能机构的沟通，以推广节能低碳技术在区域内的应用。3）区域节能低碳监控管理平台。结合重点用能楼宇管理体系和地区能源中心的建设，建立“外网直报信息、内网监控管理”的区域节能低碳监控管理平台，以加强区域碳排放的总体掌控、动态管理、监测核算和预测预警。

4 对推进低碳发展的一些启示

与虹桥商务区、临港产业园和崇明生态岛相比，南桥新城低碳实践具有其特殊性，它是基于新城建设过程中的低碳实践，在推进低碳实践的过程中要考虑到城市的综合性和完整性，因此，南桥低碳新城建设是一项长久性的综合项目。从推进南桥新城低碳实践过程中，笔者得到两点启示：

4.1 低碳新城将引领新一轮城市化发展。

随着转变发展方式的逐步展开和推进，以低碳为理念的城市建设将逐步引导我国新一轮的城市化发展道路。生态、绿色、环保、低碳，这些概念将融入传统的以基础设施建设为主的城市化进程中，生态也将成为完善城市功能的重要部分。南桥新城通过打造优质而富有活力的低碳生态城将为我国其他地区城市发展探索新模式。

4.2 低碳新城建设需要有规划进行统领。

发展低碳经济，尤其是以新城建设作为实施载体，应当加强规划引领和政策支持。在南桥新城低碳实践过程中，积极编制新城的低碳发展规划和低碳指标体系，规划内容覆盖了交通、建筑、社会等各方面，为低碳发展指明了方向，充分体现了规划的重要性。建设低碳新城不仅是履行保护环境、保护生态的责任，也是在国内外树立起低碳的城市形象，使低碳成为奉贤南桥走向世界的品牌。