浅谈法治宣传教育工作的新发展——对黑龙江省审计机关普法工作的考察

张宝忠

(黑龙江省审计厅，哈尔滨 150001)

浅谈法治宣传教育工作的新发展
——对黑龙江省审计机关普法工作的考察

张宝忠

(黑龙江省审计厅，哈尔滨 150001)

深入开展法治宣传教育，对各地方、各部门各项事业管理的法制化，推进依法治国方略的实施具有重要意义。应当深入开展法治宣传教育，全力推进依法治理工作，为实现“十二五”期间经济社会发展目标和保障全面建设小康社会提供良好的法治环境。

法治教育;普法;依法治理

一、普法——法治宣传教育的重要意义

从一般意义上说，法治是指建立在民主基础上的依法治理国家的制度和方略。法治体现的是在一个国家中，一切国家机关、公职人员、公民、社会组织和团体普遍守法的原则和状态［1］。提高全民的法律意识，是实现法治的重要条件。邓小平同志曾指出:“重要的是要进行教育，根本问题是教育人。”［2］普法是法治宣传教育的重要方式之一，是利用各种形式和渠道向有接受能力的公民普及法律法规知识，引导公民学法、知法、守法、自觉依法办事的宣传教育活动。

1．深入开展法治宣传教育，是实施依法治国方略的根本需要。依法治国、建设社会主义法治国家，一方面需要不断地健全和完善法治，另一方面需要加强普法教育，把法律交给人民，提高全民法律素质，使大家都遵法守法，依法办事，这是实行依法治国的基础和前提。

2．深入开展法治宣传教育，是规范社会经济秩序，保障社会主义市场经济健康发展的必然要求。市场经济从一定意义上说就是法治经济。市场经济的发展，一方面迫切需要管理者更多地学习掌握社会主义市场经济方面的法律法规，转变不适应市场经济的领导方式和管理方法，学会运用法律手段管理经济事务。另一方面，市场经济的主体迫切需要学习掌握法律知识，强化依法竞争，诚实信用，依法纳税、依法经营的思想观念。因此，开展法治宣传教育就成了市场经济的必然要求。

3．深入开展法治宣传教育是维护社会稳定的迫切需要。普法教育在维护社会稳定中具有不可代替的作用。通过开展法治教育，提高公民法律素质，引导公民运用法律手段正确处理各种利益关系，防止矛盾激化，消除各种不安定因素，维护社会稳定。

4．深入开展法治宣传教育是构建和谐社会的迫切要求。当前我国经济社会发展进入了加速发展期与各种利益诉求相交织的关键时期，妥善解决各种社会矛盾和问题，就必须大力加强法治宣传教育，扎实开展依法治理。只有这样，才能提高全体公民的法律意识，在全社会牢固树立社会主义法治理念，牢固树立法律面前人人平等、维护法律权威、严格依法办事的观念，教育和引导人民群众顾全大局，自觉履行公民义务，依法表达利益诉求，依法维护合法权益，缓解各种社会矛盾，促进和谐社会建设。

二、普法依法治理工作的发展进程

我国自1986年全国人大常委会通过《关于在公民中基本普法及法律常识的决议》以来，一直把开展普法教育、提高全民法律意识作为社会主义法制建设的一项基础性工程。国家先后实施了五个五年法治宣传教育计划。初步实现了从法律知识的启蒙教育向提高以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农牧民等为重点的全民法律意识的转变，从单一普法向全面推进依法治理实践的转变。

第一个五年普法教育工作。从1986年到1990年，我国实施了第一个五年普及法律常识教育规划。这是一次法律的启蒙教育。

“二五”普法从1991年到1995年。特点是以宪法为中心，以专业法为重点。通过“二五”普法，广大公民的宪法观念和民主法治意识明显增强，依法履行义务和维护自身合法权益的自觉性不断提高。

“三五”普法从1996年至2000年，“三五”普法实施的主要特点是突出了各级干部学法用法，突出地方、各部门的依法治理工作。法治宣传教育工作立法步伐不断加快。“四五”普法工作从2001年到2005年，“四五”普法规划中在五个方面有了突破。一是规划中提出了“两个转变，两个提高”的目标(即努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质;由主要依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，提高全社会法治化管理水平)。二是普治结合各方面有所强化。对两者的结合提出了明确要求，更具可操作性。三是特别强调了法治宣传教育的制度化、规范化建设。四是确定了将普法经费列入财政预算。五是将现行宪法实施日，即12月4日定为每年一次的全国法治宣传日，为普法深入开展提供了新载体。

“五五”普法工作从2006年到2010年结束。“五五”普法明确了第五个五年法治宣传教育工作应坚持围绕中心，服务大局、坚持以人为本，服务群众、坚持求实创新，与时俱进、坚持从实际出发，分类指导的原则。并提出了“四个明显增强”，即:社会面上的法治宣传教育制度化、经常化、多样化，形成崇尚法治的良好社会氛围，全民法律素质明显增强;重点对象的普法任务全面落实，领导干部法治理念基本形成，依法决策、依法管理的能力明显增强;公务员学法用法机制基本建立，依法行政、依法办事的能力明显增强;青少年和农牧民基本法律知识全面普及，依法维权、遵纪守法的意识明显增强;依法治理实现两个明显提高。

三、“六五”普法工作的开展

我们以黑龙江省审计机关为例，“五五”普法工作成果显著，为搞好“六五”普法提供了宝贵的经验。通过开展“五五”普法和依法治理活动，全省各级审计机关依法行政能力得到进一步加强，审计人员的宏观意识不断提高，为政府宏观决策提出审计建议的高度不断提升，审计揭示的问题有所加深，移交移送的案件逐步增多，审计监督作用不断得到发挥，为我省经济社会又好又快、更好更快发展做出了积极贡献。全省各级审计机关共审计及审计调查22 593个单位，揭示各类违反国家规定财政财务收支问题金额1 521亿元，上缴财政资金10亿元，追回被侵占和挪用资金15亿元。共编发信息20 462篇，被各级党政领导、上级机关和新闻单位批示、采用5 962篇。共向纪检、监察、司法机关移送470起案件，涉案人员265名。

要全力抓好“六五”普法工作，必须做好以下几方面工作:一是要做好“五五”普法总结和“六五”普法启动工作。各级审计机关要对“五五”普法依法治理工作情况进行一次系统、全面总结，大力宣传“五五”普法工作成果，使本部门审计法治宣传工作和审计法治工作真正得到当地党政领导和主管部门的支持和认可。二是继续深化法治宣传教育。进一步健全完善“法律进机关”工作制度、工作机制和考核评价体系，深化“法律进机关”主题活动。“法律一经制定，任何人也不能凭自己的权威逃避法律的制裁;也不能以地位优越为借口，放任自己或任何下属胡作非为，而要求免受法律的制裁了。”［4］要在切实加强审计机关领导干部学法守法用法、大力推进审计人员学法守法用法、不断增强社会各界审计法治意识方面下工夫，突出学习宣传反腐倡廉建设法律法规，突出学习宣传审计法、审计法实施条例和国家审计准则等审计法律法规。三是要扎实推进依法治理。要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》，健全完善行政执法责任制，规范行政执法行为，积极推进审计法律法规的有效实施，不断提高审计机关的执行力。

“六五”普法依法治理工作需把握的五个原则。一是紧贴工作中心。加快发展是第一要务，搞好稳定是第一责任。二是坚持开拓创新。“法律必须被信仰，否则它形同虚设。”因此，要不断研究新情况，解决新问题，达到寓教于乐、入脑入心的目的。三是讲究实际效果。按照“六五”普法规划的总体要求，切忌走过场，摆形式。四是注重抓好落实。要制定具有审计特色的“六五”普法规划，确定工作重点，健全组织机构，明确目标责任，逐项抓好落实。五是加强信息交流。要注意总结经验，交流工作成果，把工作抓好抓实。

［1］教育部社会科学研究与思想政治工作司．法律基础［M］．北京:高等教育出版社，2003:87．

［2］邓小平．邓小平文选(第三卷)［M］．北京:人民出版社，1993:163．

［3］［英］洛克．政府论［M］．瞿菊农，叶启芳，译．北京:商务印书馆，1964:59．

A View on New Development of Law Propaganda Education——To Investigate Law Propaganda Education Work in Heilongjiang Audit Institutions

ZHANG Bao-zhong

It is important to carry out law propaganda education thoroughlyh for various places，various departments and each enterprise to manage the government by law． It is vital significant to implement the rules- Manages the Government by Law． In order to provide the good law environment for achieving economic society development targets and safeguarding the comprehensive construction affluent society during the 12th Five-YearPeriod，law propaganda education and governance according to law must be deeply carried out．

law education;popularize knowledge of national laws governance according to law

G641

A

1008－7966(2011)05－0151－02

2011－06－12

张宝忠(1961－)，男，河北青龙人，法规处处长。

［责任编辑:李洪杰］