对提高拖拉机“三率”的思考

■ 临澧县农机监理站 肖修元

1 临澧拖拉机“三率”状况调查

农机牌证管理是农机主管部门及其安全监理机构的重要法定职责，拖拉机等农机上牌率、机车年度检验率和机手持证率（简称“三率”）是衡量农机安全监管水平的重要标准。而临澧县拖拉机“三率”是怎样的情况呢？

临澧县地处武陵山余脉与洞庭湖盆地的过渡地带，属湘西北环洞庭湖区的一个丘陵县。全县辖18个乡镇，总人口45万，其中农业人口35.68万人。至2011年10月，全县在册拖拉机拥有量2227台，拖拉机驾驶人在册1037人。本次全县入村实地调查：拖拉机实际拥有量为1208台，比在册数减少了1019台；拖拉机实际驾驶人1190人，比在册数多了153人。2011年，拖拉机年检台数为829台，实际年检率达68.63%，而按在册拖拉机2227台计算则年检率仅为37.2%。

2 拖拉机“三率”偏低原因分析

（1）过户或报废后未登记注销。今年对临澧县各乡镇的摸底调查发现，拖拉机实际拥有量仅为注册登记数的54.2%。造成拖拉机拥有量严重虚高的主要原因：一是拖拉机外流现象严重，临澧临近湖北省，许多拖拉机外流到湖北后，而拖拉机车主不主动到农机监理部门办理转移登记手续。二是许多拖拉机自然报废后车主不主动到监理部门申请报废注销，造成这部分拖拉机档案长期存在而无法销户。上述两个原因造成这几年拖拉机档案数量只增不减，拥有量严重虚高，从而影响持证率和检验率的准确性。

（2）机主弃机外出务工。有的农民购买拖拉机从事农业生产一年半载后，又纷纷赶到沿海等城市去打工或外出经商，致使许多拖拉机闲置在家未发挥作用，影响了机车的检验率。

（3）交强险投保的影响。这几年拖拉机投保交强险难，保险公司为了自身利益，擅自提高交强险标准或变相拒保，而没有投保交强险的拖拉机又不能上牌落户。这种情况在一定程度上，影响了拖拉机上牌率提高。

（4）农机购置补贴造成“时差”。现在农机购置补贴实施，一般在每年3月份以后启动到11月份基本结束，而在11月份以后到第二年3月份这段时间购买拖拉机的机手，由于担心得不到补贴或者补贴额度不确定，往往等到第二年补贴启动后才登记，生产厂家或经销商也等到补贴工作启动后才开具销售发票，影响了拖拉机及时上牌登记。

（5）农机监管能力建设滞后。农机监理部分职能移交后，农机监理机构的监管职能有较大削弱。一是人员素质参差不齐。留下来的农机监理员大部分年龄偏大或是刚进入到监理队伍的新人，精力有限或缺乏工作经验。二是监理装备短缺。如临澧县没有移动检测设备，每年下乡年检时需要等待市农机局安排调度外县的检测设备支援，给检验工作和机手造成了不便。三是乡镇“缺腿”。自从2002年乡镇机构改革后，全县乡镇一级农机站全部合并到农业站，乡镇级基本上没有专职的农机安全员，农机安全监理工作受到了较大的制约。

3 提高拖拉机“三率”的对策

（1）争取政府及各部门的支持。拖拉机“三率”是加强农机安全监理的具体指标，是衡量农机监管质量的重要标准，提高“三率”是防范潜在事故隐患的重要措施。因此，建议县政府把提高拖拉机“三率”纳入考核乡镇政府的指标之一，提高乡镇和村级抓好农机安全生产的责任性与积极性。农机监理机构应主动与安监、交警、交通等部门进行沟通与协作，经常性地开展联合执法活动，加强对无牌无证拖拉机的整治与查处。同时，政府要加强对保险公司的监管，严厉查处擅自提高拖拉机交强险标准或变相拒保行为，为拖拉机机手顺利参保提供便利条件。

（2）建立统计与报废制度。全面清理拖拉机档案，深入乡镇村组展开摸底调查，确保拖拉机拥有量统计数据真实有效。对拖拉机原物确实不存在或闲置的，督促机主主动申请注销或申请停驶，农机监理机构应收回有关手续；若无法与机主核实的，可采取登报限时注销档案，声明其牌证作废。要建立统一计算口径、范围和方法，减少人为因素造成的误差，以保证“三率”的准确性；建立操作性强的拖拉机报废制度，加大对拖拉机报废的补贴力度，提高机手对拖拉机报废的自觉性。

（3）提升农机监管能力。一是加强农机监理队伍建设，加大对农机监理执法人员的培训力度，进一步提高监理人员的业务素质。二是加强监理保障能力和监理装备建设，加大资金投入，完善基层农机监管网络，不断提升农机监管能力。三是加强农机监理作风建设，农机监理机构要创新工作方法，服务阵地前移，监理人员要重心下沉，进一步优化程序，深入田间场院等场所上门服务，为拖拉机办理牌证、年度检验提供便利条件。