邯郸市外来务工人员生存状况的观察与思考

杜继勇

(邯郸职业技术学院经济系,河北邯郸 056005)

邯郸市外来务工人员生存状况的观察与思考

杜继勇

(邯郸职业技术学院经济系,河北邯郸 056005)

农民工问题,是一个决定农村人地矛盾能否缓解、全面建设小康社会能否稳定推进,农业现代化能否顺利实现的一个全局性的问题。通过问卷调查详细分析邯郸市农民工目前的工作生活状态,反映农民工在就业、教育、婚姻家庭、住房、社会保障等方面存在的问题,并提出了相应的解决对策。

邯郸市;农民工;问卷调查

外来务工人员又称“农民工”,是中国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军,已成为我国产业工人的重要组成部分,对国家现代化建设做出了重大贡献。近年来,农民工群体越来越受到党和政府以及社会各界的广泛关注。为认真研究农民工问题,并为政府解决好他们的实际问题提供切实可行的意见和建议,课题组在广泛收集文献资料的基础上,进行了专题抽样调查。

一、调查方案设计与实施情况

本研究的调查对象“外来务工人员”指的是在邯郸市区居住时间超过 1个月、家庭成员户口尚在农村的外来流动人口。“市区”指邯山区、丛台区、复兴区范围。“外来”指的是其户籍所在地不在市区的人员,包括来自邯郸各县区农村、河北省其他地市农村、国内其他省份农村。即调查的总体设定为在邯郸市区内各企业务工的农民工。考虑到外来务工人员主要分布于餐饮服务业、建筑业、零售商店、煤炭企业等,调查单位主要设定外来务工人员相对集中的企业单位。

2010 年 6月 1日至 20日,课题组抽调了 38名调查员深入到邯郸市内三区的主要商业街道、集中施工的工地和各种商业门店等,调查访问的对象仍然是建筑、交通运输、批发零售、住宿和餐饮、制造、社会服务等行业,主要地点包括渚河路(建材市场中有大量农民工)、站前街 (火车站附近有大量农民工)、部分餐饮企业、建筑工地。

共发出 1000份问卷,共收回 968份有效问卷,问卷回收率为 96.8%,对邯郸市农民工的生存状况进行连续的调查分析,了解农民工的生存现状及所面临问题的变化情况。

二、调查问卷反映的问题及成因

(一)邯郸市农民工进城务工存在问题

综合问卷调查结果显示,邯郸市农民工进城务工存在一些问题,应当引起社会各方面的高度重视,并切实采取措施逐步解决。课题研究结果显示:

1.邯郸市农民工以青年劳动力为主体,进城农民工的文化程度明显要高于农村非外出劳动力,其受教育程度以初中和高中为主体,绝大多数农民工没有劳动部门颁发的劳动技能证书。

2.从收入与消费水平看,虽然农民工收入水平比 2008年大幅提高,收入 1000元以上比例由2008年的 27.04%提高到 56.82%。但是在被调查的农民工中,仍有近 20%月收入在 800元以下,低于最低工资标准。农民工月消费水平普遍较低,月消费 400元以下的比例达到 30%,基本处于维持温饱状态。

3.从工作与生活的环境条件看,农民工每周平均休假是半天,平均每天工作 10个小时左右,26%以上的农民工没有休假,近 85%的农民工每天的工作时间超出了国家规定的 8小时工作制。28%的农民工居住用工单位提供的简陋宿舍,一半以上农民工租住简陋、僻远地段的房屋。

4.从婚姻与子女状况看,三分之一的已婚农民工大夫妻双方不在一起,一半的农民工子女都在老家上学,由于城市学校的种种限制性规定和较高的进门费用,致使农民工子女难以就读城市的中小学校。

5.从工资发放情况看,在邯郸市仍然有 39. 77%的老板或公司企业都有不同程度地拖欠工人工资的情况,经常延期发放工资的占 15.19%。

6.从社会保障情况看,农民工时常面临着失业、再就业的问题,50%以上的用工单位没有为农民工购买社会保险,普遍存在后顾之忧。

7.从社会平等程度看,用工单位的雇主或老板存在单位罚款、不人道的管理、人格侮辱等现象,很多管理部门对待农民工采取的态度简单粗暴,农民工遭受过本地市民的偏见和歧视。

(二)邯郸市农民工进城务工存在的问题原因分析

由以上的调查结果显示农民工作为城市弱势群体,在城市务工过程中存在着诸多问题,形成这些问题的原因大致有以下几个方面:

1.农民工不能取得与城市人平等的劳动力资格和地位

目前,我国城市劳动力市场是一个二元市场,一个是收入高、劳动环境好、待遇好、福利优越的“首属劳动力市场”,这是属于城市人的;另一个是收入低、工作环境差、待遇差、福利低劣的“次属劳动力市场”,这是属于农民工的。两种劳动力市场形成的根本原因在于城乡分割的户籍制度。户口决定了人的身份,农民工由于没有城市户口,因而不能成为“正式工”,只能做临时工,从事艰苦的、不固定的工作。

2.企业主的利益驱动

在追求超额利益的驱使下,一些企业认为如果按照法律规定来办,利益就会减少,所以就采取各种手段来降低成本,增加利润。如提高劳动定额、延长劳动时间、减少劳动保护投入和社会保障投入、压低工人工资等,以此实现利润最大化。

3.政策和社会思想观念因素影响

在我国城乡二元结构中,农民工在就业、社会保险、教育培训等方面受到极大的政策性歧视。比如在社会保障制度上,为城市人设计的五大社会保险和最低生活保障制度,农民工不能或难以享受。在社会意识形态领域,对城市人、农村人的身份,现行的一些政策规定特别是当前的户籍制度,仍然在强化着城里人、农村人差别的观念。

4.由劳动力市场供求状况决定的

现在,城市下岗失业人员较多,而农村的剩余劳动力外流也大量增加。邯郸市每年新增劳动力6.5万左右,城市下岗职工约 11.9万,农村剩余劳动力 150万,并且每年约新增 10万左右。在这种情况下,劳动力市场供大于求,供需极不平衡,这就造成企业主以此为要挟强迫劳动者接受不合理的用工条件。

5.由农民工自身素质决定的

农民工来自农村,由于文化素质整体偏低,加之长期在农村生活难以更新知识,特别是社会知识十分欠缺,在城市寻找工作受到了很大限制。另外,由于多数农民工缺乏技能,具有初级电工、瓦工、厨师、驾驶、会计等技能的农民工数量很少,多数农民工来城市之前没有接受过专业技能培训,因此只能从事收入比较低的简单劳动。

三、解决城市外来务工人员问题的对策与建议

解决好农民工的问题,维护农民工的合法权益,不仅是个经济问题,也是个政治问题,这将关系到构建“和谐河北”、“和谐邯郸”,实现更快更好地建设经济社会发展强省的宏伟目标,但同时这也是一项复杂的涉及方方面面部门的综合性工作。

(一)加快以户籍制度为核心的系列制度的改革

户籍制度的改革意味着一揽子改革措施,户籍制度改革与相关配套改革密切相关。首先,应该通过配套改革剥离户口的福利含义,消除迁移过程中的寻租动机,将其还原于资源的重新配置过程。其次,建立可携带的社会保障制度。尽管一些地区已经开始把农民工纳入某些社会保障项目,但是,社会保障缴费和获得缺乏流动性,使得这个吸纳农民工的制度建设举步维艰。因此,把社会保障可携带性纳入制度设计要求之中,可以提高社会保障的城乡统筹水平和社会化程度,进而推进户籍制度改革成果。此外,还应努力消除公共服务的城乡差距,以公共服务均等化为目标,建立城乡统一的公共服务体制。

(二)规范企业用工行为,建立和谐稳定劳动关系

用工单位是农民工的劳动场所,是农民工权益被侵害最直接、最主要的环节,应当加大宣传力度,提高企业和劳动者的劳动法律意识,通过广泛深入地开展《劳动法》及其相关劳动法律法规宣传教育工作,通过开展政策咨询宣传活动,举办法制展览、座谈会、法制讲座、专家论坛、理论研讨,使得企业和劳动者对劳动法律法规逐步加深认识,提高他们的法律意识。要积极抓好《劳动法》、《促进就业法》、《工会法》等现行相关法律法规的落实,主动调整清理和修订妨碍农民工享受平等权益的各种地方性法规政策。

(三)健全适合农民工特点的社会保障体系,加大落实的力度

通过构建大社保体系,解决农民工社会保障问题。农民工流动性大,未来趋向的不确定性,以及目前农村社会保障体系尚不健全,决定了解决农民工社会保障问题的复杂性。如果在现有城镇社会保障制度之外,再建立一个农民工社会保障制度,不仅会增加管理成本,还有悖于农民工未来融入城市的发展趋势。鉴于河北省已经颁布有关农民工工伤保险、基本医疗保险、基本养老保险的一系列政策,建议劳动部门进一步加大抓落实的力度,制定明确的阶段性目标和措施,督促各地从各自联系实际出发,制定具体的落实办法,并加强督导检查,切实发挥社会保障安全网、稳定器的作用。

(四)加强农民工培训,提高农民工综合素质

农民工整体素质不高,是造成农民工在劳动力市场的竞争能力、就业能力和维权能力不足的重要原因。对农民工进行培训,要城乡并举,各级政府把关注农村义务教育和职业技术教育当作大事来抓,继续大力抓好“千万农村劳动力素质培训工程”,大力发展面向农村、城乡互动的职业教育。建议政府利用信息技术,健全和完善农民工劳动就业信息服务网络,进一步扩大职业介绍机构的服务范围,为农民工提供择业培训、就业指导、职业介绍等方面的信息服务,积极为他们提供适合自身特点的工作岗位,帮助其顺利转移输出。

(五)促进经济发展,特别要进一步推进农业现代化、产业化

发展是解决农民工问题的根本途径,农村经济的发展水平切实关系到农民工的利益。省、市、县级政府应该认真巩固和发展农村经济,为农民工提供更多的就业机会、更高的收入和保障水平。主要举措有:抓龙头企业和主导产业、建立农业商品基地、加强市场体系培育;积极培育开拓多元市场体系,建立健全市场网络,积极探索、发展现代流通方式;建立农业产业化投入的良性机制,继续完善和健全农业社会化服务体系;依靠科学技术,推动农业产业化发展,提高农业产业的整体素质,转变农业增长方式。

[1]简新华,黄锟.中国农民工最新生存状况研究 [J].人口研究,2007,(6)

[2]刘启营.农民工文化消费状况实证研究 [J].先驱论坛,2009,(25)

[3]田雨.黑龙江省农民工生存与发展问题的实证分析[J].中国当代教育科研杂志,2010,(4)

[4]赵丽娟,钱丽霞.浙江省农民工子女就学问题实证研究 [J].教育探索,2010,(1)

[5]纪东东.当前农民工文化生活现状的观察和思考[J].江汉论坛,2007,(10)

F323.6

A

1009-5462(2011)01-0028-03

2011-02-16

杜继勇,男,河北邯郸人,邯郸职业技术学院经济系讲师。

[责任编校:张勇 ]