精心组织 广泛发动 深入挖潜上海公安系统节能减排工作蓬勃开展

上海市公安局 后勤保障部

为响应中央关于建设节约型社会的号召，努力实现“十一五”规划确定的节能降耗目标，十一五期间，全市公安机关通过精心组织、广泛发动、深入挖潜，进一步营造公安机关节能降耗的良好氛围，探索推行一系列行之有效的节能降耗新举措，取得了一定成绩，为建设资源节约型机关起到了积极推动作用。

1 “十一五”期间公安局能耗工作的基本情况

“十一五”期间市公安局共计消耗自来水381.65万m3，耗电14603.64万kWh，消耗煤气、天然气1251.82万m3，运输油耗计1397.34万L。

2008年北京奥运会上海赛区的安保工作和世博安保工作从筹备到开展为全局节能工作带来了巨大压力，以世博会为例：与2009年度相比，2010年市公安局办公人数增加4000人左右，人员数量的上涨幅度为59.7%；从工作时间上看，2009年度人均每周办公时间为50h左右，2010年度为每周65h，增长幅度为30%；从车辆行驶里程数看，2009年的世博安保筹备导致车辆油耗较上一年度大幅度上升，全局车辆行驶总里程数为1317.9533万km，2010年上升为1549.4225万km，同比上涨17.56%，同时，车辆的逐年老化、治安街面巡逻车的停驶运转以及高温季节室外囤兵车辆空调消耗均带来大量无公里数的油耗；从空调开启时间看，近两年极端气温天数明显高于往年，不论夏季供冷和冬季供热均较前几年天数有所上涨，为锅炉的燃气和空调用电消耗增加了很大负担。面对上述不利因素，我局系统齐心协力，采取多种措施，确保我局能耗呈现下降趋势。

2 主要措施

2.1 明确主题，落实责任，切实加强争创活动的组织领导

1）坚持“勤俭办博”，明确争创主题。十一五期间，正值上海世博会筹备、召开的关键时期。为了认真践行市委关于“廉洁办博、勤俭办博”的宗旨，2007年和2009年，市局分两次专门下发了《关于开展“艰苦奋斗、勤俭节约，努力争创节约型机关示范单位活动”的实施方案》和《关于开展第二轮“艰苦奋斗、勤俭节约，努力争创节约型机关示范单位活动”的实施方案》，将“绿色世博”、“低碳世博”确定为争创活动的主题，并要求全局各单位以深入学习《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》等节能法律法规为主线，通过开展多种形式的宣传与实践活动，进一步增强“绿色采购”、“低碳经济”的节能意识，并在满足各项公安业务工作正常运转、确保世博安保用能的前提下，力争实现“能源消耗总量较往年同期降低1%”的节能目标。围绕市局确定的争创主题，全局各单位认真细化活动方案，切实做好世博安保保障与节能减排工作的有机结合。虹口分局在筹措世博安保重大装备经费中，主要领导多次带队深入基层，采取座谈、问卷、实地查看等形式开展调查分析，在摸清基层需求状况基础上，从提高经费使用效益上积极挖掘潜力，实现了经费保障的最佳效益。采用“利旧”措施，直接将分局淘汰闲置的会议桌、旧沙发、桌椅、传真机、碎纸机等办公用具调拨分局世博指挥部使用，大大节约了办公设备的经费投入。

2）坚持“上下联动”，落实目标责任。为确保节能减排活动顺利开展，市局后保部成立了“争创上海公安系统节约型机关示范单位”领导小组，并下设办公室，指导各单位开展活动。全局各单位纷纷成立领导机构，明确责任分工，层层分解目标，加强沟通协作，有效形成上下联动、各负其责、协调配合的工作局面，为顺利开展争创活动提供强有力的组织保证。出入境管理局，浦东、黄浦、杨浦、闸北、嘉定、金山分局等单位成立了以主要领导为组长的争创活动领导小组，切实强化组织领导。虹口分局经过合理测算，将节能降耗目标逐级分解细化至分局每个单位、每个责任人、每台设施设备，切实形成科学合理的节能降耗责任分担机制。公安专科学校领导多次带队赴各高校开展节能学习考察，并邀请上海市能耗监控中心专家上门实地勘察，指导编制符合学校实际的节能降耗工作规划。市局综合大楼（大院）成立了楼（大院）管理委员会，定期召开例会，通报分析各入驻单位节能管理情况，研究细化节能措施，交流节能经验技术，进一步提高节能降耗工作整体联动的实效性。

3）坚持“激励引导”，强化绩效考核。为进一步提升节能降耗活动质量，市公安局后勤保障部在明确节能降耗各项目标要求基础上，将节能降耗工作纳入年度后勤绩效考核的重要内容，并大力选树一批节能先进集体和个人进行表彰，充分调动各单位开展节能降耗工作的积极性与主动性。黄浦分局将节能降耗工作作为对各部门后勤绩效考核的重要指标，并由后保处、督察支队定期进行监督检查，公示评估结果，督促后进单位落实整改措施，努力营造争先创优的良好氛围。

2.2 加强宣传，完善制度，扎实推进争创活动深入开展

1）采取多渠道方式，掌握节能宣传主动权。为了引导广大民警对节能降耗工作的广泛支持与响应，不断将争创活动引向深入，各单位充分发挥舆论宣传引导作用，采取多种形式集中开展各项节能宣传，为扎实推进争创活动提供有力的思想保障与舆论支持。治安总队、人口办、公交分局，浦东、长宁、徐汇、闸北、松江、嘉定、宝山、金山分局等单位采取张贴“节能·低碳”宣传标语、板报等形式，时刻提醒民警将“节能·低碳”的理念贯穿于日常工作与管理活动的全过程。公安专科学校举办节能工作专题培训，邀请专家为全校师生宣讲建设节约型社会重要意义，并介绍推广相关节能技术与措施。金山分局开展“比比谁领硒鼓、墨盒少”等节能竞赛活动，有效降低办公用具的消耗量。杨浦分局各部门开办了节能宣传专栏和学习园地，组织广大民警定期学习节能降耗知识，撰写学习体会，不断引导民警树立“绿色低碳”的节能理念。普陀分局开展“节能降耗”专项调研，其撰写的《论公安机关“节能降耗”应当谋求“弯道超越”》一文，被评为2009年度全局后勤系统调研论文一等奖。

2）重视基础性研究，推进节能工作制度化。在节能减排活动中，全局各单位遵循“贴近实际、注重实效、依法规范”原则，抓住节能降耗管理主要过程与重要环节，从能耗定量、统计分析、管理奖惩等方面制定完善各项规章制度，夯实节能工作基础，推进节能工作规范化建设。市局后保部经调研论证，制定下发《上海市公安局办公用具配置标准》、《上海市公安局办公用房管理规定》等，进一步实现市局办公用房、用具的合理配置与有序管理。青浦分局制定出台《青浦分局经费管理办法》，明确经费审批的程序与权限，实行部门经费包干制。公交分局制定《公交分局食堂伙食管理规定》，进一步加强伙食成本核算，并安装专门的水电煤用表，有效管控食堂的能耗量，在就餐人数增加情况下煤气用量减少6.7%。黄浦分局建立健全能耗统计制度，定期公布各部门能耗统计数据，帮助指导相关部门捉漏补差，不断提高节能降耗工作的针对性与有效性。

2.3 立足创新，深入挖潜，努力确保争创活动取得实效

1）注重技术改造，创新节能途径。全局各单位围绕研究确定的各项节能目标，充分挖掘节能潜力，注重运用科技手段加强节能技术改造，不断开辟节能减排新途径，取得了明显的节能成效。市局后保部研发并在全局范围内推广使用派出所太阳能导向标识，对803大楼实施喷水池节水以及大礼堂、厕所等公共部位灯光、空调节电改造，进一步提高各项能源的使用效率。公安专科学校秉承新型环保节能理念，引进水资源循环利用系统，将处理后的废水转为中水（达标水）进行浇花、厕所冲洗等循环使用，每年节省水费5万元。将校园路灯由“钟控”改为“光控”并减小灯泡瓦数，全年节电1.7万kWh，折合电费1.5万元。长宁分局在改建机关大院和派出所浴室项目中引入了低碳、零排放的太阳能供热系统，并增设了自动调温功能，使供水与供热同步运行，全年减少天然气使用量达5000m3，节约资金1.8万元。静安、虹口、闸北、杨浦、青浦分局等单位将机关办公大楼走道内的照明灯全部换成节能灯，并改造公用部位用水设备，有效降低水电消耗。浦东、杨浦、闵行分局对公共浴室进行节能技术改造，积极实施沐浴实时计费制，坚决杜绝了浴室内“长流水”、“洗衣”等用水浪费现象。

2）加强监控预警，堵塞能耗漏洞。为积极争创节约型机关示范单位，各单位从源头管理、成本测算等方面入手，加强对水、电、油、气等资源消耗数据和费用开支情况的统计监测，及时查找能耗漏洞，落实整改措施，有效解决了“跑、冒、滴、漏”等能源浪费问题。普陀分局对“水、电、燃气”等账单数据，实行定人监控措施，发现异常问题坚决一查到底。2009年8月，分局发现机关大院的耗水量比1月份增加1715m3，即邀请专业公司开展捉漏行动，及时对相关设备进行修复，杜绝了不必要的用水浪费。公安专科学校将学员宿舍内的49台电热水箱作为“节电”突破口，为24h不间断运行的电热水箱安装了一台“钟控”，实时监控用水情况，并根据用水高峰情况实行分时段用水控制，全年节约电费约20万元。长宁分局为民用车辆安装GPS定位装置，对车辆的运行状态实行全方位的监控，切实杜绝部分民警公车私用、乱停乱放等问题。建立经费管理网络系统，实时监控各部门经费开支情况，对于每月经费超支的部门及时发出提醒通知，严格控制预算执行超支等问题。

3）加强资源整合，提高节能效益。全局各单位注重从实际出发，立足现有资源条件，进一步加强资源整合与综合利用，推行各项节能管控措施，促进节能减排工作良性发展。黄浦分局建立固定资产中转仓库，用于存放各部门上交的闲置固定资产，并由后勤职能部门统一登记管理，根据实际需求调拨至其他部门进行重新使用，有效解决资产闲置或重复购置等浪费问题，最大限度地发挥物资的使用效益。金山分局实行“公务用车在本区内起讫路段不准上下高速（已办理公务卡的除外）”、“同时段赴市区工作实行拼车”等规定，进一步提高车辆使用效益。闸北分局对大楼内客运电梯实行了错层停靠，进一步降低电耗。

3 主要成效

3.1 节能理念不断深入人心

树立节约理念，营造舆论氛围，是节能降耗工作有效开展的重要环节。活动中，各单位通过开设学习专栏、刊发简报、普及节能知识等多种途径，向广大民警深入宣传节能工作的重要意义，推广绿色低碳的节能理念，引领节能环保的生活观念，在全局形成“以节能为荣，以浪费为耻”的良好风尚。各级领导干部及民警节约意识普遍增强，“从现在做起、从自己做起、从身边事做起”节约一度电、一杯水、一张纸、一滴油已逐渐成为广大民警的普遍共识，并正逐步转化为实际的行动。

3.2 节能工作取得明显成效

虽然2010年是世博安保年，全市公安机关取消双休日，采取错时轮休工作机制，给各单位节能降耗工作带来不小的压力。但通过开展节能减排活动，各单位纷纷结合实际，积极寻找新的节能突破口，在节能技术运用、资源整合利用、节能监控预警等方面探索采取了一系列有效的措施与方法，积累了经验，节能降耗工作取得了明显成效。据统计，2010年分（县）局单项能耗下降幅度最大的单位为：青浦分局用水量下降23.5%；金山分局用电量下降10.9%；杨浦分局用汽油量下降19.5%；长宁分局用煤量下降4.6%。

3.3 节能机制建设日趋完善

节能降耗是一项长期工程，除了要调动和发挥每个人的节能自觉性外，更要依靠完善的制度与机制加以约束落实。结合开展争创活动，各单位从节能工作的重要环节入手，及时修订完善经费、资产、能耗等节约管理规章制度，初步建立节能减排责任、奖惩机制，认真做好节能降耗数据的统计、监测与预警，进一步提高了我局节能降耗工作的规范性与长效性。

4 “十二五”期间节能减排工作安排

开展节能减排活动是公安机关贯彻落实科学发展观的重要举措，也是大力开展节能减排工作的实际行动。“十二五”期间，全市各级公安机关将以科学发展观为指导，进一步健全节能工作责任体系，继续加大节能宣传教育力度，强化节能管理监督检查，加强节能管理机制建设，努力实现“十二五”规划确定的各项节能降耗目标，为推进建设节约型公安机关作出新的更大的贡献。

4.1 以节能为重点，营造节约光荣、浪费可耻的良好氛围

以节约水、电、煤、油等能耗为抓手，确保完成中央和市政府规定的各项节能指标。

4.2 加强检查考评

结合绩效考评工作，对各单位执行节能规定情况进行不定期检查，及时通报节能减排好做法、好经验，采取召开现场会等形式进行宣传推广，对于工作不力、乐于做表面文章的单位，及时予以通报批评。

4.3 加强交流，取他之长，补己之短

采取走出去、请进来等办法，到节能降耗工作成效显著的单位登门求教，并邀请节能专家和专业技术人员对我局的节能降耗工作进行“会诊”，使我局的节能工作再上新台阶。

4.4 扩大能源审计范围和深度。

“十二五”期间，市公安局的首要目标是在对部分大楼（院）已经进行初步能源审计的基础上，重点加强对市局机关单位的能源深度审计工作，同时进一步扩大审计范围，对未能及时审计的大楼做到查找补漏，为“十二五”期间的节能深入改造提供指导方向。同时，在对各分县局进行严格考核的基础上，进一步加强对基层单位能源审计方面工作的指导和监督，确保节能改造经费发挥最大能效，全力以赴完成中央和市政府提出的各项节能减排目标。