锐意进取开创节能监察新局面

2011-08-15上海市节能监察中心

上海节能 2011年4期

上海市节能监察中心

2010年，在上海市经济信息化委等领导部门的关心支持下，上海市节能监察中心（以下简称“中心”）以节能监察执法为手段，不断探索节能执法新模式，积极完成政府交办的各项任务。“十二五”开局之年，随着政府节能工作要求的不断提升，中心将坚持以提高能效为目的，聚焦节能监察重点工作，完善节能监控长效机制，提升节能监管整体能级，努力开创严格执法、促进能效、服务社会的节能监察新局面，为“十二五”节能减排事业保驾护航。

1 加大力度，聚焦节能监察重点工作

1.1 加大落后产能淘汰制度和单位产品能耗限额标准执行情况的监察力度

2010年,中心根据上级部署，对照《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第一批）》和22项国家单位产品能耗限额标准，对本市663家重点用能单位等进行全面排查。经监察发现，尚有不少工业企业仍在使用国家明令淘汰的设备，淘汰设备总数达2万余台，主要分布在变压器、电动机、电焊机等通用设备；此外，本市粗钢类生产企业中仍有极个别企业产品单耗未达到国家限额标准。

2011年，中心将按照市政府节能工作总体部署，进一步拓展淘汰制度和能耗限额标准监察的深度和广度，一方面在政府有关部门制定淘汰计划的基础上，督促相关单位进行整改，并对落实情况进行跟踪管理；另一方面随着国家和本市的最新能耗限额标准的陆续出台，中心将对所涉及企业进行能耗限额标准执行情况的专项监察，及时将执法情况汇总上报市经济信息化委，并依据国家和本市有关规定进行处罚。

1.2 全面落实重点用能单位能源利用状况报告及能源管理岗位（机构）备案制度

自《节能法》和《节能条例》修订以来，加强对重点用能单位的监督管理成为节能监察的重中之重。通过发挥节能监察效能，目前本市工业重点用能单位的能源利用状况报告上报率为100%，节能月报上报率超过80%，工业企业能源利用状况报告制度基本形成。“十二五”期间，中心将进一步完善能源利用状况报告的审核标准，加强对新增重点用能单位的培训和监察，在保持能源利用状况报告上报率的基础上,进一步完善上报制度、提升报告质量；力争“百家企业”节能月报上报率100%，同时稳步提升月报质量，为能效监控平台提供完整、准确的数据源。

同时中心还将通过建立培训、备案、审查、监督、整改等系统工作体系，进一步落实重点用能单位能源管理岗位（机构）备案制度，使能源管理岗位（机构）备案率达到100%；真正实现企业节能工作有专人负责、有机构负责，促进企业提升节能管理体系能级。

2 创新模式，完善节能监控长效机制

目前，中心已初步建立了全国首个省级能效监控管理网络平台——上海市能效监控平台，该可视化智能平台集节能绩效评价、查询汇总分析、能流图绘制、能效指标图形化展示等功能为一体。为了加强节能监察与信息化技术的融合，中心将进一步完善节能监控长效机制，一方面由专人每月监控企业能耗数据和节能指标的变化，对发生异常现象的企业，实施有方向、有目标、有针对性地现场监察；另一方面联合各区县、工业集团对其所属的重点用能单位的能耗情况及能效指标进行监控，指导并督促其节能目标的顺利完成。并在此基础上，整合能源审计、能源利用状况报告、节能月报和现场监察四种渠道，力争在能效监控平台的二期建设中，逐步实现本市主要能耗数据的动态监控，探索实现节能指标预测预警和用能企业能耗在线监控等功能，更好地服务于全市的节能减排工作。

3 多管齐下，提升节能监管整体能级

3.1 狠抓关键，推进能源审计和能效对标全面实施

一是开展工业企业第二轮及电信行业第一轮能源审计工作，在“十一五”能源审计的基础上总结经验，制订《上海市能源审计技术通则》、《上海市能源审计管理办法》，逐步建立企业产品能源单耗考核体系，进一步挖掘节能潜力。二是配合政府有关部门推进工业产品能效对标体系的建立，充分发挥国际、国内先进产品单耗的引领示范作用，并动态监控重点产品单耗能效变化情况，配合组织推进工业系统产品单耗能效对标活动并实施监管。

3.2 规范市场，加强节能行政稽查力度

一是加强对本市固定资产投资项目节能评估和审查制度执行情况的日常监察，并对节能审查意见的落实情况进行监察，逐步建立固定资产投资项目节能评估和审查制度的监督体系；二是加强对节能服务机构提供的节能服务的日常监察，对从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的行为依法进行查处，促使节能服务产业有序、健康发展；三是对享受政府补贴和退税的各类项目进行核查监管，保证财政资金使用的安全性和有效性。