实现党的执政方式创新发展＊

罗振建

（重庆社会主义学院，重庆 400064）

建言立论

实现党的执政方式创新发展＊

罗振建

（重庆社会主义学院，重庆 400064）

本文阐述了实现党的执政方式创新发展的重要意义，概括了党的执政方式创新发展的基本内涵，论述了党的五大执政方式和党的五大建设的辩证关系，提出了坚持和完善党的执政方式的主要路径。

中国共产党 执政方式 创新发展

一、实现党的执政方式创新发展的重要意义

（一）全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要

中国共产党成立以来的90年，是我们党领导全国各族人民取得革命、建设和改革事业伟大胜利的90年，也是中国人民的面貌、中华民族的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性巨大变化的90年。经过90年的发展，我们党所处的地位和环境、所肩负的任务都发生了重大变化。“我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党”［1］（P282），已经从一个成立时只有五十几个党员的党，成为一个拥有8000万党员的党。特别是改革开放以来，我们党处于更加长期的执政地位和更加复杂的执政环境，肩负着更加艰巨的执政任务，经受着长期执政、改革开放、发展社会主义市场经济、国际国内各种风险的严峻考验。因此，党的建设任务特别重要、特别繁重、特别紧迫。实现党的执政方式创新发展已经成为我们党以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的一个重大问题。党的十六大提出了改革和完善党的执政方式，十六届四中全会提出了科学执政、民主执政、依法执政。党的十七大提出以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，将党的建设总体部署由党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设这四大建设发展成为党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、反腐倡廉建设这五大建设。为了更好地全面推进党的建设新的伟大工程，切实加强党的五大建设，进一步把党建设成为求真务实、改革创新，富有活力、团结和谐，遵纪守法、依法执政，立党为公、执政为民，艰苦奋斗、清正廉洁的马克思主义执政党，我们党必须实现执政方式的创新发展。

（二）提高党的领导水平和执政能力、拒腐防变能力和抵御风险能力的迫切需要

在国家政治生活和各项事业中，由于我们党长期处于执政党的地位，部分党员同志特别是党员领导干部很容易沾染主观主义、官僚主义和宗派主义的习气，很容易脱离实际、脱离群众，容易滋生消极腐败现象。党的十五届六中全会的决定指出：“马克思主义执政党的最大危险，就是脱离群众。”［2］（P1190）温家宝也指出：“在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败。”历史证明，执政党的最大危险就是脱离群众、消极腐败。因此，为加强党的作风建设和反腐倡廉建设，坚持党的亲民执政、廉洁执政，对于提高党的领导水平和执政能力、拒腐防变能力和抵御风险能力，具有更加特殊的重要意义。

（三）完成党的执政任务的迫切需要

始终坚定地站在时代潮流的前头，团结和带领全国各族人民，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴，是历史和时代赋予我们党的执政任务。毛泽东指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。”［3］（P139）要完成新世纪党的执政任务，必须实现党的执政方式创新发展，不仅要科学执政、民主执政、依法执政，而且要亲民执政、廉洁执政。党的作风和廉洁问题，关系党的生死存亡，关系国家的长治久安，关系群众的人心向背。实现党的执政方式创新发展是完成党领导全国各族人民全面建设小康社会、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的迫切需要。

二、党的执政方式创新发展的基本内涵

党的执政方式是党领导国家政权进行执政的方式方法。实现党的执政方式创新发展，就是要把党的科学执政、民主执政、依法执政这三大执政方式扩展为科学执政、民主执政、依法执政、亲民执政、廉洁执政这五大执政方式。

科学执政，就是要坚持科学的理论指导，坚持一切从实际出发，遵循执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，以科学的思想、理论、制度和方法来执政。

民主执政，就是要坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持党为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，发扬党内民主，推进社会主义民主政治建设。

依法执政，就是要坚持和完善民主集中制，坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进党和国家工作的制度化、规范化、程序化、法治化建设。

亲民执政，就是要坚持从群众中来、到群众中去，密切联系群众，做到权为民所赋、权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

廉洁执政，就是要坚持艰苦奋斗的优良作风，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，以清正廉洁的方式来执政。

在党的五大执政中，科学执政、民主执政、依法执政、亲民执政、廉洁执政相辅相成、相互促进。科学执政是基础，民主执政是本质，依法执政是保证，亲民执政是核心，廉洁执政是关键。党的五大执政相互联系、有机结合，构成了党的执政方式的基本框架。

三、党的五大执政方式和党的五大建设的辩证关系

党的五大建设和五大执政方式是相互联系、相互促进的关系。

党的五大建设是党的五大执政方式的基础。党的思想建设强调坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线，树立科学思想，为党的科学执政提供思想基础；党的组织建设强调党员是党的主人、党内民主是党的生命，人民是国家的主人、人民民主是社会主义的生命，为党的民主执政提供了组织基础；党的制度建设强调坚持民主集中制，为党的依法执政提供制度基础；党的作风建设强调全心全意为人民服务、密切联系群众，为党的亲民执政提供作风基础；党的反腐倡廉建设强调发扬艰苦奋斗、清正廉洁的优良传统，为党的廉洁执政提供廉洁基础。

党的五大执政方式是党的五大建设的保证。党的科学执政有利于端正思想路线，促进党的思想建设；党的民主执政有利于发扬党内民主和人民民主，促进党的组织建设；党的依法执政有利于坚持和完善民主集中制，促进党的制度建设；党的亲民执政有利于密切联系群众，促进党的作风建设；党的廉洁执政有利于反腐倡廉，促进党的反腐倡廉建设。

四、坚持和完善党的执政方式的主要路径

（一）坚持和完善党的科学执政

必须坚持以科学理论为指导。要按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题能力。

必须用科学制度作保证。要完善党的代表大会制度，完善党的地方各级全委会、常委会工作机制。健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。建立健全中央和地方各级党委常委会向同级委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。不断深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优原则，形成干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度，扩大和完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。建立向国家政权机关差额推荐重要干部制度。健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善公务员制度。

必须运用科学方法来实现。科学的执政方法是党的执政思想、执政制度在执政实践中的具体体现，也是提高党的执政能力、实现科学执政的有效途径和手段。坚持科学执政必须同坚持民主执政、依法执政、亲民执政、廉洁执政结合起来，来实现科学执政。在具体的执政活动中，全党同志特别是各级领导干部都应当积极探索有利于实现科学执政的方式方法，不断提高领导水平和执政水平，努力做到善于科学执政。

（二）坚持和完善党的民主执政

要牢固树立民主观念，在全党确立：没有民主就没有共产党，也就没有社会主义；党和国家的一切权力属于人民；人民民主是社会主义的生命，党内民主是党的生命等观念。要以扩大党内民主来带动人民民主的进一步发展。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主氛围。严格实行民主集中制，反对和防止个人或少数人专断。要坚持和完善党代表大会制度。建立党代表大会代表提案制度、询问制度。积极探索扩大党内基层民主多种实现形式。坚持和完善人民民主专政的国家制度、民主集中制度、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度、特别行政区高度自治制度。丰富各种民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主协商、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要实行决策民主化，通过多种渠道和形式真实反映民意、广泛集中民智、充分调动民力，使决策既反映科学规律又符合人民利益。按照党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党委的领导核心作用，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。

（三）坚持和完善党的依法执政

加强党对立法工作的领导。要坚定不移地贯彻实施依法治国的基本方略，把党制定的大政方针、提出的立法建议通过国家立法机关的法定程序成为国家意志，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。

支持和保证国家机关依法行使职权。要全面贯彻有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治工作方针，使国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关的各项工作都纳入法治轨道，提高依法办事能力，在法治轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益。支持和保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，维护司法权威。推进司法体制改革，加强司法队伍建设，加强对司法活动的监督和保障，保证司法机关公正司法和严格执法。

要牢固树立法纪观念。公民在法律面前一律平等，党员在党纪面前一律平等。全党同志特别是领导干部要坚持在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。我们党内的所有党员，不论党龄长短、职务高低、功劳大小，都必须遵守党的纪律，不允许任何党员有超越党纪之外和凌驾于党纪之上的特权。

（四）坚持和完善党的亲民执政

要贯彻落实以人为本、亲民为民的执政方针，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，保持和人民群众的血肉联系，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真切关心群众疾苦，急人民群众之所急，想人民群众之所想，办人民群众之所需，除人民群众之所苦，做到权为民所赋、权为民所用、情为民所系、利为民所谋。下大气力解决好人民群众反映强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。大力倡导和积极培育亲民作风，积极探索建立密切联系群众、真诚依靠群众、热心服务群众的制度和机制，始终同群众心连心、同呼吸、共命运，不断地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。尊重人民群众的首创精神，以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量各项工作是否正确、是否有效的最高标准。

（五）坚持和完善党的廉洁执政

要贯彻艰苦奋斗、廉洁为民的执政方针，珍惜人民群众创造的财富，厉行节约、勤俭办事，精简会议和文件，改革和完善公务用车制度、公费招待制度、公务活动制度等，坚决反对奢侈浪费。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进预防和惩治腐败体系建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。加快制定和实施防治腐败的专门法律，组建权威、统一、高效的反腐败专门机构，建立一支政治强、业务精、作风好的高素质反腐败专门队伍。严格执行党风廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律工作，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，提高党员干部拒腐防变能力。“坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！”［4］

推进党的建设新的伟大工程是一个永无止境的发展过程，实现党的执政方式创新发展也是一个永无止境的历史过程。我们要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断加强和改进新形势下党的建设，全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，全面推进党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设五大建设，坚持和完善党的科学执政、民主执政、依法执政、亲民执政和廉洁执政五大方式，不断提高党的领导水平和执政能力、拒腐防变能力和抵御风险能力，保持党同人民群众的血肉联系，为夺取全面建设小康社会新胜利、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴提供有力保证。

［1］江泽民文选：第3卷［M］．北京：，人民出版社，2006．

［2］中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定［A］．中共中央文献研究室．改革开放三十年重要文献选编：下［C］．中央文献出版社，2008．

［3］毛泽东选集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［4］胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告［N］．人民日报，2007－10－25．

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1671－2803（2011）04－0075－04

2011－05－23

罗振建（1957—），男，四川渠县人，重庆社会主义学院教授，多党合作历史研究主任，学报常务副主编。

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