新形势下民主党派提高参政议政能力的价值分析

2011-08-15许奕锋

河北省社会主义学院学报 2011年3期

关键词：多党合作参政议政民主党派

许奕锋

（湖南省社会主义学院,湖南长沙 410001）

新形势下民主党派提高参政议政能力的价值分析

许奕锋

（湖南省社会主义学院,湖南长沙 410001）

作为参政党,民主党派应以提高参政议政水平为目标,以全面提高党派的整体素质为基础,以建设高素质的参政议政队伍为根本,增强参政议政意识。提高民主党派的参政议政能力是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求,是民主党派自身发展的内在要求,也是加强中国共产党执政能力建设的迫切需要。

新形势;参政议政;民主政治;契合点;多党合作事业

现阶段,国际局势发生了新的深刻变化,我国社会主义民主政治取得了长足进步,这些都对民主党派的能力建设提出了新要求。同时,民主党派组织成员构成发生了新的历史性变化,组织成员的思想呈现出特殊性、包容性、多样性、复杂性、开放性和差异性的新特点,这些无疑也对民主党派参政议政能力的提升提出了更为严峻的挑战。因此,加强民主党派参政议政能力建设,对于民主党派自身建设、提高参政议政实效、推进多党合作事业和我国民主政治建设等方面都具有很重要的价值意义。

一、提高参政议政能力是民主党派自身建设的支撑点

胡锦涛曾指出:“加强民主党派自身建设,提高党外代表人士队伍素质,关系到坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,关系到充分发挥参政党作用。”作为与中国共产党亲密合作的参政党,民主党派要想永葆生机与活力,在国家政治生活中发挥更大作用,必须适应时代发展的要求,紧紧围绕党委、政府提出的目标和各项政策部署,并认真学习、借鉴执政党的党建工作经验,积极整合民主党派资源和力量,提高参政议政工作的针对性、科学性和时效性,不断提高整体党派参政议政能力和水平,这是搞好民主党派自身建设的迫切需要和重要支撑。

在中国特色政党制度框架内,在中国共产党领导下,民主党派拥有参加国家政权、参与社会事务管理的权利。加强参政议政能力建设,作为民主党派自身建设的一项长期任务,包含在民主党派自身建设的各个方面。民主党派的思想建设、组织建设、制度建设以及作风建设、机关建设等都在参政议政能力建设范畴之内,都应当围绕参政议政能力的提高而进行。在共同致力于中国特色社会主义建设过程中,参政党能否同执政党一起不断发展、共同前进,在国家各项建设中充分发挥作用,全面履行好自己的职责,关键就在于能否搞好以参政议政能力建设为重点的自身建设。民主党派参政议政体现在对国家经济、政治、文化和社会生活等方面的重要问题进行调查研究后,通过调研报告、提案、建议案、社情民意信息或其它形式,向执政党和国家机关提出意见、建议,参政议政能力是其履行职能的重要能力,也是其各种能力的集中体现。因此,要提高民主党派整体的参政议政水平,必须依靠民主党派成员参政素质的提高。新的历史形势下,作为民主党派成员应适应时代要求,树立学习意识,加强参政议政能力的培养和提高,使参政议政工作走上理性化思考、规范化操作、制度化保障的发展道路,坚定不移地将促进发展作为履行职能的第一要务,树立和落实科学的发展观,积极主动为加快发展献良策、进诤言、求和谐、做贡献,在富民强国、和谐社会建设中发挥更大作用。

二、提高参政议政能力是激发民主政治活力的基本点

提高民主党派参政议政能力,不仅要求民主党派必须“围绕中心,服务大局”,为党政工作的顺利施行发挥服务与参谋的作用,还要求民主党派必须发挥自身优势,积极为促进社会主义民主政治发展做出贡献。首先,提高民主党派参政议政能力有利于健全民主机制。当前,我们正处在全面建设小康社会、推进和谐社会建设的发展阶段,这需要充分发挥民主党派政党组织的重要作用,需要健全民主党派参政议政的各项工作制度并形成合理有效的民主机制。民主党派参政议政作为重大事项决策的重要环节,对于扩大公民有序参与范围,拓宽参政议政渠道,创新参政议政方式,发展我国社会主义民主政治具有重要意义。其次,提高民主党派参政议政能力有利于强化民意基础。现阶段,我国改革的深化和社会转型,导致了社会分层加快、社会利益分化和差异程度的日益增大。这就对利益表达机制的效能发挥提出了更高要求,也促使党委和政府必须及时地对人民的利益关系进行整合与协调。民主党派通过参政议政,为各个社会阶层提供利益表达的有效平台,组织、引导各个社会界别有序地政治参与和平等地协商讨论,能使社会各阶层人士的意见和建议得以充分表达。再次,提高民主党派参政议政能力有利于民生工程建设。关怀民生、以人为本、关心人的幸福及人的全面发展,是社会进步和政治文明的标志,也是社会主义现代化建设的重要内容。提高民主党派参政议政能力,着眼于统筹经济社会的全面、协调、可持续发展,把实现、维护和发展人民群众最迫切、最直接、最现实的利益作为出发点,密切联系群众,主动为群众排忧解难,维护群众合法权益,大力推行和落实关乎群众切身利益的民生工程,可以不断巩固和扩大党的执政基础。总之,在新阶段新形势下,提高民主党派参政议政能力,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益紧密地联系起来,有利于推进我国社会主义民主政治的建设和发展。

三、提高参政议政能力是增强参政议政实效的突破点

参政议政是衡量民主党派政治价值、工作绩效的重要标准。一定意义上说,民主党派参政议政实效就是民主党派在进行参政议政活动中所取得的实际效果,这既是一个实践问题,也是一个行为价值的评价问题。民主党派参政议政形式多样,有监督和议政活动,也有以团结和民主为主题的联谊活动及助推性活动等,其行为价值很难用具体的量化指标来衡量。如果仅仅以民主党派参政议政过程当中提出的建议、提案以及在决策中的采纳率作为评价参政议政实效的重要参数,显性的实效往往因为这样的评价产生片面性和局限性。显然,提高民主党派的参政议政能力,提升参政议政对政治的影响力。对社会群体的影响力和对决策的影响力,就必然会增强民主党派参政议政的实效。因此,从增强参政议政实效角度透视参政议政能力的提高,可以从以下几方面进行分析。一是在参政议政方向上,民主党派应紧紧依靠党的领导,自觉围绕中心服务大局,围绕党的路线、方针、政策和中央的重大决策、重大工作部署的贯彻落实,围绕当地党委政府决策的制定和工作的落实,围绕改革发展稳定中的突出问题和群众普遍关心的热点难点问题开展工作,在参政议政时做到有的放矢。真正做到情系百姓、参政为民,怀爱民之心、尽为民之责、办利民之事、善谋利民之策,才能在参政议政时有所作为。民主党派作为“各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。”其参政议政行为必然要以有利于巩固中国共产党与各民主党派团结合作的政治基础、共同为建设中国特色社会主义事业而奋斗作为一种政治衡量标准。二是在参政议政课题上,应选择那些立意高远的为党委政府所思、群众所盼、社会所求的课题,才能在参政议政时找准位置,选好角度,为党委政府提供好的建议,为经济建设献计出力。特别是要捕捉党委政府一时无暇顾及而群众关心,自己又力所能及的问题选题,主动超前认证,及时建言,引起关注。三是在调查研究上,深入实际,做到明确调查对象、调查目的、调查课题、调查方案、调查时间等各个要素,深入基层,做到全面、客观、真实的掌握情况。课题研究要深入透彻,要在掌握大量资料的基础上,对调查材料进行全面、深刻、系统的分析,去粗取精,去伪存真,理性思考,由此及彼、由表及里地研究分析,从大量的材料中找出规律性和普遍性的东西来,提炼出科学的真知灼见。四是在建言献策上,要紧扣党委政府的中心工作和群众关注的热点难点问题,提出明确的指导思想和所要达到的目的,针对存在的问题提出具体的解决办法。民主党派所提出的意见和建议,是否有质量、有分量、有操作性,也就是能否进入决策程序或提供决策的思路参考,也是民主党派参政议政行为能否取得实效的一个重要方面。从逻辑上要求,民主党派的建言献策要有可行性,应该是在大量深入调查的基础上,对本地经济社会发展进行客观分析和理性归纳,做到客观研究与微观献策相结合、前瞻性与现实性相结合、理论性与可操作性相结合,既能体现社情民意,又符合上级有关精神;民主党派的建言献策要有准确性,按照法律法规、党的政策,表达自己的意见和建议,言在点子上,谋在关键处,做到言之有理,言之有据。显然,在建言献策上提升了可行性和准确性两种属性,就必然会提升民主党派的参政议政实效。

四、民主党派提高参政议政能力是推进多党合作事业的契合点

国际国内形势的发展变化对参政党提出了新的要求,建设理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、机制上健全、充满活力的适应新世纪发展需要的参政党,提高其参政议政能力,是不断地加强和改进执政党建设、完善执政党领导的需要,更是进一步巩固和完善中国特色政党制度、推进多党合作事业的需要。要从实践上证明中国政党制度的优越性,必须把我国的多党合作事业建设好,自觉抵御国际敌对势力“西化”、“分化”的政治图谋,更有效地抵制和消除西方多党制思潮的影响。树立忧患意识,居安思危,继承和发扬统一战线的优良传统,坚持和完善中国特色政党制度,搞好民主党派参政议政能力建设,正是推进我国多党合作事业建设的有效途径。民主党派要提高促进多党合作事业科学发展的能力,就是要带领党派各级组织,充分发挥党派各自的特色和优势,发挥党派智力密集、资源丰富、联系广泛等优势,进一步提高参政议政能力和水平;就是要坚持把促进发展作为参政议政的第一要务,紧紧围绕党委政府确定的中心工作,选择具有全局性、战略性、前瞻性的课题,建务实之言、献科学之策;就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为参政议政的出发点和落脚点,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题,开展参政议政,积极建言献策;就是要关注经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的热点、难点问题,多建推动科学发展之言,多谋推动科学发展之策,多尽推动科学发展之力。从发展中国特色社会主义的战略高度,充分认识民主党派参政议政能力建设与推进多党合作事业发展的重要关系,以适应我国社会主义多党合作事业发展的新要求,不断开创中国特色社会主义事业的新局面。

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