建筑工程造价的有效管理与控制

2011-08-15河南安钢集团舞阳矿业有限责任公司于占淇

河南科技 2011年20期

河南安钢集团舞阳矿业有限责任公司于占淇王果

建筑工程造价的有效管理与控制

河南安钢集团舞阳矿业有限责任公司于占淇王果

建筑工程造价，即工程项目建设过程中所投入的全部物化劳动和活劳动的价值和生产过程中所产生的新价值的总称。建筑工程的造价管理则是以“统一目标、各负其责”为原则，利用科学的技术原理和经济法律等手段，为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。随着我国经济的发展，建筑业发展迅猛，构造一个有效的、健全的建筑工程造价管理与控制体系显得尤为重要。

一、建筑工程造价管理存在的问题

1.市场机制缺乏。目前，建筑业普遍采取招投标制，为建立市场价格机制方面做出了贡献。同样由于建筑工程的招投标的实行以计划价格为基础，从而给施工单位的自主报价带来了很大程度的限制，因此，目前的市场价格机制与完全意义上的市场价格机制还有较大差距。我国投资体制仍然存在体系不完善、供需关系不平衡等问题，缺乏对业主的不规范行为的约束机制。

目前地方政府依然存在地方保护主义和行业保护主义，对市场价格采取了过多的行政手段进行干预，从而造成建筑市场透明度、公平竞争性缺乏，这也在很大程度上阻碍了工程造价的有效性、真实性和合理性的形成。

2.价格体系与资源分配优化相脱节。由于建筑产品的价格历史欠账过多，人工费、机械费等远低于消耗，导致价格经常上调。但是我国社会固定资产投资总额小于我国建筑市场供给能力总量，指导价格水平应呈下调趋势，与价格上调相矛盾。价格上调的结果，实际上使价格信号失真，导致建筑业供给能力总量进一步膨胀。

定额配价是我国目前工程价格机制的主要途径，因而价格长期固化在定额之中。“量价合一”即为定额概预算制度，这种对工程实施“半管制”的管理机制无法发挥价值规律自发调节作用，无法建设完善的市场供求关系。定额机制在保护国有大中型施工企业上虽然能起到一定程度的作用，但由于工程价格的获利空间较大，从而不断扩大了新的供给，再加上配套措施依然不够健全，这种措施实际上鼓励了投资企业将低价的乡镇企业作为优先选择，因而加剧了建筑造价市场的膨胀和无序竞争。

3.造价信息更新不及时。在市场经济社会中，业主和承包商占有竞争优势和盈利的关键是能及时、准确地捕捉到市场价格信息。在国外，政府定期通过各种途径发布工程造价信息，各类估算师则以政府工程的估算为参考。同时，各种社会咨询公司也会发布价格指数、成本指数等造价信息，指导造价部门对工程项目进行估价。

我国政府建设主管部门往往是造价信息的发布者，建筑产品价格的确定中缺少竞争因数，造成扼制竞争、抑制投资者和发包方积极性与创造性的不良后果。

4.缺乏对工程造价控制的评价体系。企业往往由于缺乏科学的评价体系导致无法形成适合该企业的报价体系，造成企业资源的巨大浪费，建筑物完成后，珍贵的经济技术数据也随即消失。由此，企业的持续发展的物质基础无法延续，在工程造价的管理上始终处在低水平运作层面上。

二、加强建筑工程造价管理与控制的措施

1.建立健全市场价格管理体系。如何建立一个健全的市场价格管理体系是我国工程造价管理面临的首要问题。科学合理的价格体系是实施科学管理过程的基础。按目前我国工程造价管理中实行的定额定价制度，如果投标价高于或低于标底一定程度即为废标，这在一定程度上限制了工程价格。工程造价控制与管理的改革目标，是建立以市场经济为基础的计价模式，即制订全国统一标准的工程量计算规范，给出各项目的消耗标准。在招标的过程中，招标方提供工程量清单，各承包商则依据自身的实力，以竞争策略为要求自主报价，业主则从中选出合适的投标定标，以工程合同的方式使报价合法化。一旦施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况，业主可据实索赔，调整支付，从而达到对工程建设项目的全过程实行有效管理与控制的目的。

建立市场价格管理体系的基础工作可从以下几个方面入手：统一编制工程量计算规范，编制建设标准和造价指标，有关部门定期发布市场价格信息，建立建筑工程造价数据库等。

2.建立科学的工程造价管理体系。工程造价管理的关键在于建立科学的管理体系，实行科学管理，这在国际上工程造价管理实践中已经得到了验证。因此我国的工程造价管理改革的首要目标，即是逐步建立起完整的科学管理体系。科学管理体系的建立应包括以下措施：建立统一工程造价信息库，完善多渠道的信息发布体系，完善造价工程师执业资格制度等。

3.引进新理念，促进观念更新。在我国建筑工程造价管理工作中，业主和承包商作为完全对立的利益主体，在涉及经济的活动中经常出现矛盾，虽然存在各种计价规定、定额和管理办法等相关法律法规，但在文件的解释和理解上很难达成共识，合作关系往往紧张，给工程造价管理带来了诸多困难。

加强工程造价的有效管理与控制、健全管理机制是一个方面，更重要的是还要从更新观念、思考方式、企业文化等各方面着手，全面提高工程造价管理相关的人员综合素质，以达到提高工程造价管理水平的目标。在长期的工程实践中，人们早已不是单纯的合约关系，而是以追求共赢为目标。所谓共赢，即合作的各方通过共同合作达到各自的目的。建筑工程造价管理中的共赢理念即为投资者达到预期收益，而承包商也能获得合理的期望利润。目前，国际上出现了一种新的合作关系，即在工程造价管理工作中，订立合约的双方通过各自的代表，商定共同的目标，找到解决争端的方法，分享共同的收益。

4. 加强对造价咨询市场的管理。目前，各项政策法规的实施，主要靠管理部门的监管和咨询单位的自律，但是由于监管存在局限性，自律无法达到真正意义上的自律。因此，与建筑工程造价有关的业务可以推向咨询市场，激活工程造价管理咨询的市场机制。近年来，我国工程造价咨询行业随建筑业的发展得到了迅速发展，为建筑市场提供了必要的中介服务作用。但是仍然存在不少问题：咨询人员素质不高，业务行为不规范，不公平竞争现象突出，咨询市场供需矛盾突出。科学的咨询管理体制的建设应从以下几方面加强管理：完善体制，加强领导；健全法规，加强治理整顿；加强咨询从业人员技能培训，提高其业务水平。