通过西南旱灾看我国农田水利建设存在的问题

□魏长勇 □李博杰 □张 哲（山东省泰安水文水资源勘测局）

2010年是一个令西南地区人民一生难忘的年份，自2009年入秋以来百十多年难遇的特大旱灾无情的侵袭了这一地区的人们，土地龟裂、河流枯干、水井山塘也已经枯干，甚至人们的饮水都变得很困难。好客的山民，家里来了客人宁可拿出最好的烟来款待客人，也舍不得拿出赖以生存的水。可见水稀缺到什么程度。此时正值春耕时节，农业生产受到前所未有的考验。西南地区往年都是雨水较充沛的地区，连年丰收。但是一场突如其来的大旱几乎击垮了这一地区的农业，而从中暴露出来的脆弱的水利体系也让人担忧。从中我们也看出我国农田水利建设存在的一些问题。

一、水利建设缺乏忧患意识，心存侥幸心理

江河纵横的西南地区是我国水资源最充沛的地区之一，但由于水资源在时空分布上不均、复杂的地形地貌和脆弱的水生态环境，使水资源丰富的该地区长期面临严重的水资源挑战。历史罕见的干旱气候更使这一地区积弊多年的水利矛盾暴露无遗。水利设施的目的就是通过人为因素改善水环境，涝时泄洪防灾，旱时供水应旱。但是我国有很多地区尤其是自然灾害发生较少的地区，相关部门及个人对灾害的发生长期存有一种侥幸心理。正是这种侥幸心理的存在，使这些人对水利建设并不上心，轻之任之。生于忧患死于安乐，水利建设本身就是一种预防措施，并且平时也可造福一方百姓。但是我们痛心的发现，以往的小灾小祸，并没有引起地方部门的重视，等天降大灾大祸时，临急抱佛脚，为时已晚。通过西南旱灾，我们中部地区、东部地区也应该加强忧患意识，做到“无灾决不松懈，有灾从容应对”，确保农业的正常发展。农业是国家的根本，只有保证了农业的正常发展才能保证国家的正常发展。

二、农田水利设施缺乏、老化、破损严重

此次特大的自然灾害，还暴露了我们水利工程老旧、破损严重的弊端。据统计，在这次自然灾害中遵义市是贵州省水利程度较高的地区，但目前很大一部分县市，众多的乡镇不能正常供水。归其原因竟然是：水利设施缺乏、老化、破损严重导致的缺水难。当地不仅严重缺乏大中型水利设施，很多建成的工程“跑冒滴漏”现象令人触目惊心。这些水利设施大多都修建于20世纪50～70年代，由于年久失修，维护不到位，致使在旱灾面前几乎形同摆设。我国其他很多地区也存在这样的现状，甚至有些地区现状更令人担忧，破损程度难以想象。几乎和遗址差不多。对原有水利设施的维护跟不上，也是在这次天灾中损失重大的重要原因之一。

三、国家及地方对农田水利的投资结构不合理

自改革开放以来，我国的水利投资比例比之前下降了很多，而且国家对小型水利设施的投资也转为地方投资。而地方水利部门往往只是重视效益，重点关注的是大型水利项目及城市供水、工业供水，忽视农村供水。这导致这次旱灾救济措施迟缓不到位。

四、针对这次教训，制定各种有效的预防办法、应急措施

这次灾害造成的影响及损失都是巨大的。我们以惨重的代价换来的教训不可忽视，为了做好以后的防洪抗旱，为了以后能保证农业风调雨顺，保证农业生产的顺利进行。我们应积极采取各种办法。

（一）提高各级水利部门、水利主管部门的忧患意识。忧患意识增强了，才能重视水利的建设，重视水利建设了，才能为水利基础设施的建设、维护使用提供保证。各级主管部门要心存忧患意识，多引导农民一起参与到水利建设中来，做到无灾保收，有灾保产。

（二）调整产业布局，优化投资结构。投入的不足及重工轻农的产业布局，是影响农田水利设施建设的一大障碍，农业的发展是工业、城市发展的保证。没有保证就无从工业化，城镇化。调整产业布局，加大对农村农业的重视力度，加大投资规模，重点维护大型水利工程，多建设一些小型水利工程。加大国家对农田水利的投资比例，重新优化产业布局，将农业提升到一个新的高度。

（三）完善农田水利设施的应急措施，加大水利工程的维护保养。各地都应制定适合当地的应急预案，做到合理、合适、合情。杜绝敷衍、粗心、不切合实际的预案。制定相应法律法规，责任落实到人，加强各基层，各主管部门人员的责任心，建立健全各级监察机制，对玩忽职守、弄虚作假的行为予以严肃查处，切实保证发生突然灾害时能从容有效的应对。对那些大型农田水利工程，年代较长的要加大维修资金的投入，使工程能尽快地恢复投入使用。对于不合理的工程项目坚决取缔，培训并安排专人负责农田水利工程的维护保养。

（四）建立健全农田水利法，采取积极措施引导农民参与。我国农田水利建设中存在的各项问题，必须在法律、资金投入、管理等各方面“多管齐下”。农田水利法意在以法律的形式，保证农田水利的建设，避免阳奉阴违，各级腐败的发生。农田水利法的制定完善，可以明确政府个人在农田水利建设中的责任和义务。可以有效地保证农田水利建设有条不紊的顺利进行。采取积极措施引导农民参与进农田水利建设维护中来。要采取各种措施，让农民可以在水库中受益，引导他们自觉，主动地进行水利建设。一方面可以明确产权机制，采取承包责任制，将农田水利包到户、包到人。在风调雨顺的年份，农民可以通过水利工程养鱼、旅游等发展副业，以此增加农民的收入和积极性。政府也可在维护时给予农户一定的补贴以保证水利设施的高效运营。

五、结语

农田水利工程是保证农业正常生产的现代化工程。促进现代化农业的转型与发展，就必须重视农田水利工程的建设维护。保证农业从业人员的利益。农田水利工程要提升到国家战略的角度考虑。现在有些地区因为水利工程的严重缺失，导致很多农村靠天吃饭，靠地收粮，不能进行人为有效地预防。农业生产在自然灾害发生时不能得到有效的应对，势必影响农业的正常生产，对整个国民经济都会产生重大影响。农田水利工程需要农业从业人员的参与，只有在国家扶持，地方支持，农民参与多管齐下的作用下，农田水利才能得到有效的建设与维护。而提高农业从业人员参与水利工程建设维护中的积极性，一是要提高他们的认识，二是要保证农民的利益。承包到人、到户无疑是一个提高农民积极性很好的办法。国家产业布局也应着力倾向于农业、农田水利的建设维护，从战略角度保证现代化农业的进行。

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