沾益县农村饮水安全建设经验与建议

朱知英

(沾益县水务局，云南沾益655331)

沾益县农村饮水安全建设经验与建议

朱知英

(沾益县水务局，云南沾益655331)

沾益县截止2010年底完成了23.02万人饮水安全建设任务。总结了农村饮水安全建设经验，提出今后应加强建立良性管理机制，建立社会化服务保障体系，保护饮用水源，推广参与式模式，抓好农村人居环境整治和素质教育五方面建设。

农村饮水;安全建设;经验;建议;沾益县

1 沾益县水资源状况及安全饮水情况

1.1 水资源及利用情况

沾益县是一个典型的山区农业县，国土面积280.79km2;山区面积2374km2，占全县总面积的84.7%。境内多属构造侵蚀形成的岩溶丘陵地带，夹山间坝子。由于山区面积大，山区人口居住位置高，水源位置低，泉点出露少，造成枯季1至4月份山区人畜饮水十分困难。全县水资源总量27.39亿m3，其中:主水10.09亿m3(地下水资源量5.14亿m3，地表水资源量4.95亿m3)，客水17.30亿m3。全县有中型水库3座，总库容1.395亿m3;小(一)型水库19座，总库容0.53亿m3;小(二)型水库103座，总库容0.28亿m3;小塘坝309座，总库容0.11亿m3;人畜饮水水池2500余件，蓄水0.02亿m3。年开采地下水0.0502亿m3。已开发利用2.39亿m3，占主水总量的23.7%(占地表水资源的48.3%)。

1.2 安全饮水情况

自实施农村饮水安全建设以来，全县共建农村饮水安全工程6972件，总投资6714万元，投工总数89.77万工日。解决了23.02万人饮水安全，占农村人口66.48%。剩余饮水不安全人口11.6999万人，其中水质不达标6.1302万人(氟超标人口0.7885万人，苦咸水人口0.1347万人);饮用未经处理的IV类及超IV类地表水人口1.0244万人;饮用细菌超标未经处理地表水人口1.1418万人;饮用污染严重，未经处理的地下水人口2.9471万人;其它饮水水质超标的人口0.0937万人。

2 农村饮水安全建设经验

2.1 坚持水资源规划先行是解决农村饮水安全建设的基础

水资源规划在农村饮水安全建设中起着导向和约束作用，需强调水资源论证、配置和用水定额，以《沾益县农村饮水安全建设规划》为依据，兼顾生态、生产、生活综合效益。水资源规划要结合实际，真正选好水源，选好工程型式，确定合理规模，优化工程布局，确保“建得成、用得起、管得好、长受益”。水资源论证是落实以水定产、以水定发展规模、以水选择项目的具体措施，其关键环节是来水量和可供水量分析。新建蓄水工程或延伸管网进行水资源配置，对于无条件建设骨干蓄水工程的地方，要大力兴建雨水利用工程，完善山区、半山区“五小”水利工程，加大水资源蓄积量，充分发挥水资源的有效性、可控性和可再生性［1］。确定用水定额，以规范用水，合理进行水资源配置、调度，引导群众提高用水效益，进而实现水资源的可持续利用，即“以供定需”和“以需定供”的对立与统一，强调配水方案，用水定额为农村55L/d·人，城镇120L/d·人。

2.2 充分发挥政府职能和群众潜力是农村饮水安全建设的保障

(1)创新建设机制，激发群众建设热情。农村饮水安全建设，存在损害部分群众的林权、土地使用权和管理权等方面的利益，有大量工作需要协调。为确保工程建设顺利，探索出群众乐意建设的思想观念，变“要我干”为“我要干”，一是实践总结了“三项建设机制”(群众投工承诺制，群众参与规划制，工程建设公示制)来解决，激发群众建设热情;二是建立了工程回访制度和工程质量追究制度作为项目建设的保障，总结项目得失与责任追究，加强技术储备与改进，增强责任心，提高群众满意率。

(2)建立财政资金办水绩效评价机制。把农村饮水安全工程建设收益指标纳入地方政府绩效量化考核，强化群众利益指标，提升政府各服务部门的服务职能和约束力，完善相关部门决策支撑系统，加强能力建设，增强服务职能。扩大公众对投入、效益的监督力度，避免“肥肉上添膘”和重复投资，扩大受益范围。

2.3 做好资金筹措、项目建设和管护是农村饮水安全建设的关键

多方筹集资金，集中财力，把国家专项资金、扶贫资金和各级财政专项资金相结合，统一由财政主管部门管理使用，共同按规划项目实施。在农村饮水安全建设过程中，把好工程建设质量和进度、材料采购、资金使用、施工队伍选择、项目检查验收五个关口。水窖产权归建设农户所有，管护由农户自行负责，抓好降雨时机蓄水，清淤除泥，能较好地发挥效益。分散式供水适宜自主管理和“用水户协会+用水户”管理模式。集中式供水适宜“水管理单位+用水户协会+用水户”管理模式。

3 建议

3.1 建立良性管理机制

为确保农村安全饮水工程良性运行，必须解决好两个方面的问题:一是解决工程运行费、维修费和折旧费问题，必须有偿供水、计量收费。根据不同的工程形式、自然经济条件和用水习惯，各乡镇征收水费的标准各异，德泽乡0.7元/m3，菱角1.0元/m3，大坡乡0.95元/m3，炎方乡1.2元/m3。从收费情况和当地农村经济收入水平看，人均水费负担均低于当年人均收入的2.8%，水费支出在当地群众承受能力范围内。二是要解决管理人员不断膨胀的问题。要改变过去传统的管理观念，引入竞争机制，竞争上岗，按需设岗，不能任人为亲，胡乱设岗。加强技术培训工作和新技术推广工作，具体由政府部门出钱，行业主管部门出技术，定期举行培训班，定期抽调人员进行培训，对工程的建设、维修、运行管理等方面的知识进行更新和提高。加强对管理人员的思想政治教育，培养管理人员的综合素质和管理能力，提高他们的服务意识和服务水平，不断总结经验，提高和改进管理方法、管理能力。

3.2 建立社会化服务保障体系

建立农村供水社会化服务保障体系，是工程建后管理的一项重要措施。农村安全饮水工程点多、面广，工程量大，特别是地处山区农村的单村工程和分散式工程，小水窖和小水池等微型工程，专业化管理程度低，最有必要建立完善的社会化服务保障体系。卫生部门、水行政主管部门和乡(镇)水务所要随时向供水单位和用水户提供技术服务，并定期抽查、检测供水水质。建立水质检验制度，对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验。加强水源水质监测工作，根据不同的水源地种类，制定科学的化验程序，明确化验指标、化验周期等关键性指标，科学布设检测点，制定合理检测方案，及时公布检测结果。

3.3 保护饮用水源

搞好饮用水源保护工作是实现农村饮水安全可持续发展的重要举措。对水源保护要加强对水源地水量的管理和保护工作，合理划定保护范围，并针对不同的水源地，科学分析和记录河水、库水、地下水和井水等水量影响因素的变化规律，及时采取保护措施;加强水源地水质的管理和保护工作，合理划定保护范围，设置卫生防护地带，严禁企业设置排污口;加强对水源工程设施的管理和保护工作，设立工程防护范围标志，定期对工程设施进行观测、维修、养护，并建档登记;对水源点划出保护范围，种植水源林，涵蓄水源，同时对所建工程周围的群众进行有关法律、法规知识的宣传，提高周围群众自觉维护水源的意识，使他们敢于抵制和制止一切破坏和污染水源的不法行为，再配合适当的工程措施和生物措施，保证水源相对稳定，可持续发展利用。

3.4 推广参与式模式

以国家投资为主，省、市、县加以配套为辅，但地方配套资金要到位。参与式模式是取消“两工”的突破口，农村饮水安全建设实践总结的“三项建设机制”，沿袭和继承了“民办公助”和村级“一事一议”筹资投劳政策，拓宽了投资渠道，解决投入缺位的问题。“五小”水利工程是解决农村饮水安全建设的普遍工程措施，虽点多面广，但技术简单，资金和劳力投入较少，而农村有大量剩余劳力，通过国家扶持给予必要的材料费用，群众自愿投工建设，可加快安全饮水建设进程。实践证明，凡是群众自愿建设的项目，都能加快建设进程。群众能够建得好、管得好，“物尽其用，人尽其力”。

3.5 抓好农村人居环境整治和素质教育

生活污水、人畜粪尿和垃圾是农村生活污染的主要来源。沼气建设可解决农村部分燃料和“烟锅厕、咳嗽厕”的问题［2］，应继续实施沼气建设项目，对有机废物资源化处理与综合利用，改变农村生活习惯和人居环境。要建立村庄保洁机制，对农村生产、生活垃圾定点堆放和贮存，进行无害化处理和利用，推广“村收集、乡镇运输、县处理”的垃圾处理模式。建立生态补偿机制，奖励农业无害化生产，限制生活含磷洗涤剂的使用等。扩大“两校进村”、“校地合作”力度，增强劳动技能的培养，促进富余劳动力向二、三产业转移，建立长效稳定增收途径，稳步提高农村经济收入，改造人居环境。

4 结语

沾益县农村安全饮水安全建设是解决民生问题之一，将改观全县生产、生活、生态环境。在发扬已有成绩的基础上，应逐步改善现有缺陷和不足，致力于建设小康社会，加快新农村建设步伐。

［1］范美师，何向英.会泽县水资源状况及利用途径［J］.云南水力发电，2010，(4).

［2］范美师，姜正作.建设社会主义新农村的探讨［J］.中国水利，2006，(5).

Experiences and Suggestions on Drinking Water Safe Construction in Rural Areas of Zhanyi County

ZHU Zhi－ying(Zhanyi Water Bureau，Zhanyi Yunnan 655331 China)

The drinking water safe construction in rural areas of Zhanyi county which covers more than 230 thousands local people has been complicated in the end of 2010.The experiences on constructing safe drinking water facilities are summarized.The suggestions on strengthening healthy management system and social service system are pointed out to protect the drinking water source and improve the local environment and people＇s quality education.

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X93

A

1673－9655(2011)06－0016－03

2011－06－14

朱知英(1975－)，女，工程师。主要从事水利工程勘测设计和施工工作。