信阳市主城区防洪排涝现状、存在问题及对策措施

□陈本田（信阳市水利勘测设计院）

一、城市概况

信阳市主城区座落于浉河沿岸冲积平原的盆地之中，整个地势大致由西北向东南倾斜。主城区范围大体控制在现有的建成区和浉河以北，京珠与上武高速公路以西、以南的范围内。2006年末建成区面积480hm2，人口48万人，规划2015年主城区面积为500hm2，人口60万人，2025年主城区面积为892.5hm2，人口85万人。

信阳市交通便利。京广铁路纵贯市区，宁西铁路在市区内与之交汇，沪陕高速和京九高速、107国道和312国道也在市内交叉，四通八达的运输网络使信阳成为豫南重要的交通枢纽和物资集散地。

信阳是全国81座重要防洪城市之一，同时，作为淮河上游唯一一座工业中心城市，信阳城市防洪又是淮河防洪的重要组成部分，防洪工程任务艰巨，意义重大。

二、洪涝灾害情况

浉河历史上曾多次发生大洪水和特大洪水，平均1～2年一次涝灾。近60年来较大的洪水如1968年7月12～17日，淮河上游连降暴雨，暴雨中心集中在浉河和竹竿河流域。信阳市淮河干支流洪水位普遍超过堤顶，受灾面积达12.8万hm2，市区及一些县城进水，造成较严重的洪涝灾害。

再如1982年8月26日洪水，造成民权路桥下游左岸原棉纺织厂、针织厂房被淹。本次洪水的特点是：峰高量大，来势猛，持续时间长。

2005年7月9日至10日信阳市普降大到暴雨，局部地区特大暴雨，主城区出现了严重的内涝，新申河龙潭酒店处最深处水深1.5m左右；青龙河青龙街屠宰场小桥处水深约2.0m；青龙街铁路桥涵洞水深1.8m。本次连续降雨从2005年7月9日20点至10日8点止，降雨集中且强度大（236mm），给信阳市造成巨大的经济损失。

三、城市防洪排涝工程现状及存在的问题

（一）城市防洪排涝工程现状

浉河经城南逶迤东流穿信阳市主城区而过，为市区防洪河道，南湾水库大坝至京珠高速公路桥段河长24.47km，其间有东双河、十三里河（界河）、新申河、黑泥沟等多条山丘区支流汇入。南湾水库位于信阳市西南8.5km处的贤山与蜈蚣岭之间的浉河上，是一座以防洪、灌溉、城市供水为主，兼顾发电、养殖和旅游等多功能的综合型水库。水库控制浉河上游河长76.5km，流域面积11000hm2，现防洪标准为千年一遇洪水设计，可能最大洪水校核。南湾水库下游浉河河道长65km，由罗山县入淮。平桥渠首滚水坝位于南湾水库下游17km处，控制南湾水库～渠首区间流域面积5000hm2。

南湾水库大坝以下局部河段两岸筑有堤防，沿河有桥、坝等建筑物，行洪宽度在150～3000m之间。

信阳市主城区的主要排涝河道有黑泥沟、三里店河、新申河、平西沟、电西沟、中山铺河等。

由于主城区雨污混排，河道淤积严重，有的沟道几乎与地面平齐，严重影响城区涝水的及时排出，常常造成大面积内涝灾害。据不完全统计，日降雨达到40～50mm时，信阳市区部分街道就会积水成灾；日降雨达到50～80mm时，就会发生交通堵塞、出行困难等情况，影响群众正常的生产生活；日降雨量大于80mm时，市区积水严重，沟渠漫溢，地势较低的雨水井形成“喷泉”，一些仓贮进水，工厂停产，商场停业，造成较大的经济损失。

（二）城市防洪排涝工程存在的问题

城市防洪工程存在的主要问题：一是防洪标准偏低，浉河主城区大部分河段防洪标准不足20年一遇，东部规划区河段防洪标准不足10年一遇，与城市发展规模极不适应；二中浉河有效行洪断面宽窄不一，加上部分桥梁阻水，不利于河道行洪；三是平桥枢纽以下至京珠高速路桥段，没有固定河床，漫滩行洪宽度2～3km；四是堤防填筑质量差，有的为城市建筑垃圾堆筑而成，防渗能力差，存在安全隐患；五是支流上游10座小型水库存在防洪标准不够、坝体渗水等安全隐患，对市区威胁很大，急需进行除险加固；六是南岸湖东开发区南部为山岗区，山地洪水直冲入市区内，需要拦截山地洪水，保证开发区安全。

主城区排涝河道存在的主要问题：一是上游丘陵区河沟比降陡，流程短，汇流相对集中，很短时间内即可形成洪峰；二是排涝设施不足，排涝标准低；三是城市建设对排涝考虑不足，排水通道不畅，众多桥梁梁板和管道缆线占用过水断面，沿河构筑物乱占河道现象普遍，形成卡口阻水障碍，垃圾入河抬高河床，降低过流能力，填堵塘湖堰坝，降低洪水滞蓄能力；四是内河沟入浉河排水口受浉河水位顶托影响，涝水不易排出。

四、对策措施

（一）防洪对策措施

针对防洪工程存在的问题，提出以下对策措施：一是由于平桥渠首抬高了浉河河道水位，严重影响浉河洪水下泄，为能使洪峰迅速下泄，且又不影响南湾灌区的正常灌溉，拟铲除平桥渠首左段一部分土坝，修建泄水建筑物（常规闸、翻板闸或橡胶坝等），以降低洪峰期滚水坝坝前水位，在上游浉河河段辅以工程措施的情况下，可使信阳市城市防洪标准提高到100年一遇。二是两岸堤防按照防洪要求，防洪标准确定为100年一遇，加高、加固浉河不达标的堤防，对易漏段堤防进行防渗处理，对无堤的洼地及各支沟（河）入河口段要加设堤防。三是对平桥渠首原滚水坝进行除险加固；对阻水桥梁进行扩建或拆除重建；对河道进行清淤、清障，岸坡整治。四是湖东开发区西边靠岗地带按10年一遇洪水标准，开挖东、西两条截洪沟，将岗上来水直接引至浉河。五是对现有的小型水库进行除险加固，同时在城市内河上游有条件的区域内规划一定数量的小Ⅱ类水库和万方大塘，汛期可调节洪峰，减轻市区内的洪涝灾害，非汛期可以下泄一定流量的水量进行冲污。

（二）除涝对策措施

针对除涝工程存在的问题，提出以下对策措施：一是结合城市防洪规划方案，扩宽、改善现有排涝河道，清除阻水工程及违章建筑物，提高排涝标准，确保排水畅通。二是以城市总体规划为依据，完善城市排水系统，配套排水设施，以自排为主，抽排为辅，依地势分区排放，就近入河。三是城市排水体制新建城区要严格执行雨、污分流制，旧城区近期采用雨、污合流制，远期均采用雨、污分流方式。四是要因地制宜，统筹兼顾，以泄为主，蓄泄兼筹，加强管理，综合利用，化害为利，以改善环境。

主要工程措施：一是按3年一遇治涝标准开挖疏浚河道，清除阻水建筑物，按20年一遇防洪标准扩建阻水桥涵;二是按设计水位加超高填筑内河堤防，同时在市区内湖东沟、棉麻沟及平西沟唐家湾等低洼地带增建排涝闸和提排站等排涝设施。

五、建议

防洪安全是关系到人民生命财产安全、社会稳定、改革开放和当地经济建设能否顺利进行的大事，防洪工程是保障社会主义建设，繁荣社会主义经济的重要物质基础。为了使防洪工程建成后能够充分发挥综合效益，建议如下：第一，要科学规划、科学决策和科学管理。规划决策是前提，管理是关键。第二，要对旧城区现存的雨污合流制管网进行改造，新建城区严格采用雨污分流制管网，近期在结合城区改造中逐步实现雨污分流方式，远期均采用雨污分流方式。第三，非工程措施与主体工程建设配套。这里的非工程措施主要包括防汛指挥系统、防灾减灾措施等。要研究多种工程措施和非工程措施，充分发挥现有工程设施的作用，突出防洪体系的整体作用，在不发生超标准洪水时确保城市防洪安全，在发生超标准洪水时尽量减少城市洪灾损失。