浅谈蔬菜标准园创建的现状与对策

2011-08-15袁尚勇

湖北植保 2011年5期

袁尚勇

（湖北省蔬菜办公室 430070）

近几年，食品安全问题层出不穷，社会反响大，温家宝总理痛斥生产销售伪劣有害食品的行为是道德沦丧，这是值得我们生产、监管部门深思的问题。如何提高食品安全水平，特别是提高餐餐与消费者见面的蔬菜产品质量，让人们真正消费放心、满意的蔬菜产品，是我们农业主管部门应该迅速行动，研究具体方案，落实具体措施，从源头、从根本上彻底破解的课题。为此，笔者从蔬菜标准园创建的角度，谈一谈湖北省蔬菜标准化生产的现状与标准园创建的对策。

1 蔬菜标准园的概念与指标

根据农业部要求，所谓蔬菜标准园创建，就是集成技术、集约项目、集中力量，在蔬菜优势产区建设一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的蔬菜生产基地，示范带动提高蔬菜产品质量、提高产业效益、增加农民收入。简而言之，蔬菜标准园就是标准化的蔬菜生产基地。

创建蔬菜标准园，可实现的近期目标是“三个确保”。即确保产品质量安全、确保生产供应稳定、确保经济效益提高。具体讲，确保产品质量安全，就是在项目区推进标准化生产，全面提高蔬菜质量安全水平，产品100%符合国家农产品质量安全标准和国家食品安全标准；确保生产供应稳定，就是加强基础设施建设，改善生产条件，提高抗御灾害能力，增强蔬菜综合生产能力和应急供应保障能力，稳定生产供应；确保经济效益提高，就是大力推广节本增效技术，加快推进生产机械化，单位面积纯收入提高10%以上。

在项目区创建过程中，农业部要求达到“六个百分百”。具体内容为：100%生产资料统购统供、100%种苗统育统供、100%病虫害统防统治、100%产品商品化处理、100%品牌化销售、100%符合食品安全国家标准。

最终目标：通过建立高标准、高水平的样板，树立标杆，让农民看得见、学得会、用得上、得实惠，引领蔬菜产业发展,推动产业提档升级。

2 蔬菜标准园创建规范

按照农业部蔬菜标准园创建方案的要求，湖北省蔬菜标准园创建与验收标准可参照以下规范开展创建。

2.1 园区条件、栽培管理与采后处理要求

2.1.1 生态条件

露地蔬菜标准园土壤、空气、灌溉水无污染，符合无公害蔬菜产地环境条件行业标准NY5010的要求。设施蔬菜产地应符合NY5294的规定。

2.1.2 标准园规模

当前标准园建设中，设施蔬菜标准园集中连片面积13.33hm2以上，露地蔬菜标准园集中连片面积667hm2以上。

2.1.3 功能区布局

要求育苗、生产、检测、采后处理等设施齐全，布局合理。生产与生活区隔离。

2.1.4 菜田基础设施

标准园内水、电、路配套，建成旱能灌、涝能排及主干道硬化的高标准菜田。

2.1.5 蔬菜大棚

一般以镀锌钢管为骨架的大棚，跨度6～8m，棚高2.5～3.0m，拱间距1m，单棚面积333.3m2～667m2。全面应用防雾滴耐老化功能棚膜，全年覆盖防虫网防虫、应用地膜控湿，夏秋覆盖塑料薄膜避雨和遮阳网遮荫，冬春多层覆盖保温节能。

2.1.6 品种选择

选用抗病、优质、高产、耐贮运、商品性好、适合市场需求的品种，良种覆盖率达到100%。

2.1.7 育苗

利用专门的育苗温室（或大棚），采用穴盘或泥炭营养块等集约化育苗方式，集中培育优质适龄壮苗统一供应，标准园内100%采用集约化育苗。

2.1.8 水肥管理

全面推广应用膜下滴灌、肥水一体、测土配方施肥技术。每667m2施用充分腐熟的优质农家肥露地蔬菜为3 000kg左右、设施蔬菜为2 000～3 000kg作基肥。施用农家肥时，设施蔬菜田块应早施，必要时进行通风，避免有害气体浓度过高。禁止使用城市垃圾、污泥、工业废渣和未经无害化处理的有机肥。

2.1.9 病虫防控

露地蔬菜全面应用杀虫灯和性诱剂，设施蔬菜全面应用防虫网、粘虫色板及夏季高温闷棚消毒等绿色防控技术。农药以高效低毒生物药剂为主，严格控制农药用量，禁止使用高毒农药，施药过程实行专业化统防统治。

2.1.10 采收

按照兼顾产量、品质、效益和保鲜期的原则，适时采收；严格执行农药、化肥施用安全间隔期，不合格的产品不得采收；轻拿轻放，防止机械损伤。

2.1.11 田园清理

将残枝落叶和杂草清理干净，集中进行无害化处理，保持田园清洁。

2.1.12 设施设备

配置专门的修整、分级、包装、预冷等采后商品化处理场地及必要的设施。有条件的园区建立冷链系统，实行加工、运输、销售全程冷藏保鲜。

2.1.13修整与清洗

叶菜、根菜的修整净菜过程与采收同时进行。叶菜只采收符合商品质量标准要求的部分，根菜要清除须根、外叶等不符合要求的部分，不得将废弃物带出菜田。

2.1.14 分等分级

按照蔬菜等级标准的要求，统一进行分等分级，确保同等级蔬菜的质量、规格一致。

2.1.15 包装与标识

产品经统一包装或者附加标识后方可销售。包装材料必须符合食品卫生标准，不能对产品造成二次污染。包装物或者标识应当按照规定标明产品的品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级、产品执行标准编号等内容。

2.1.16 安全质量

产品质量达到食品安全国家标准。

2.1.17 产品认证

通过无公害蔬菜产地认定和产品认证，有条件的园区积极争取通过绿色食品、有机农产品和GAP认证及地理标志登记。

2.1.18 产品品牌

园区经济实体应有注册商标，打造具有一定市场占有率和知名度的品牌。

2.2 质量管理要求

2.2.1 农药管理制度

农药购买、存放、使用实行专人负责、专库管理，建立进出库档案，按环保要求回收处理包装废弃物。

2.2.2 档案记录制度

详细记载使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期，病虫草害发生与防治情况，产品收获日期。档案记录保存二年以上。

2.2.3 产品检测与准出制度

配备必要的农药残留检测仪器，对园区蔬菜进行检测，凡不符合产品质量安全标准的不得采收，未经检测或检测不合格的产品一律不准销售，销售的产品要有产地准出证明。

2.2.4 质量追溯制度

对园区内生产者、产品编码，统一包装、标识，推广应用信息化手段开展产品质量查询。实现全部产品可追根溯源。

3 湖北省蔬菜标准化生产现状

近年来，湖北省积极调整蔬菜发展战略，坚持把提高蔬菜产品质量、卫生标准和安全水平作为提升蔬菜产业优势的关键措施来抓；用工业化理念谋划蔬菜产业的发展，把打造精品名牌作为提升蔬菜产业效益的重要措施来抓。特别是从2009年开始的蔬菜标准园创建活动，有力推动了我省蔬菜标准化生产的发展。主要有以下几个特点：

3.1 标准化生产水平不断提高

目前，通过实施《农业部无公害蔬菜生产管理规范》、《农业部蔬菜标准园创建规范》，执行无公害蔬菜产地环境NY5010、NY 5294等多项标准，修订完善了投入品管理、病虫害防治等系列标准，建立了比较系统和规范的蔬菜标准化生产技术体系。

3.2 基地建设初具规模

依托农业部标准园创建项目、湖北省优势农产品板块计划、省级蔬菜生产建设专项的实施，按照产地环境质量、技术操作规程、产品质量标准“三达标”要求，建成了国家级蔬菜标准园22个，通过标准园创建示范带动，湖北省蔬菜标准化生产面积已达到10.67万hm2，总产值达96亿元，分别占全省蔬菜总面积和总产值的10%和18%。

3.3 品牌质量不断优化

标准化蔬菜生产的发展催生了一大批名牌蔬菜产品。“蔬安有机萝卜”、“谷城南川芋头”、“房县黑木耳”等20多个蔬菜产品通过了有机食品认证，“武汉洪山菜薹”、“火烧坪高山白萝卜”、“天门和玉花椰菜”等330多个蔬菜产品通过绿色食品认证，“蔡甸莲藕”、“洪山菜薹”、“利川莼菜”等30个产地通过了地理标识登记。另外，湖北省还积极开展品牌整合、推介活动，“大山鼎高山蔬菜”、“世林福幸水生蔬菜”等享誉省内外，品牌蔬菜的发展进一步拓展了市场，促进了农业产业结构调整和种植规模的扩大，给菜农带来了可观的经济收益。

3.4 蔬菜标准化生产存在的问题

虽然湖北省蔬菜标准化生产发展形势良好，但由于工业化、城镇化快速推进，生态环境恶化，政府投入标准化生产项目和资金相对不足，千家万户小生产方式的客观形势依然存在，劳动力素质不高的主观因素不容忽视。分析起来，仍存在5个亟待解决的问题：

3.4.1 标准化生产认识程度不高

一方面，政府投入标准化生产项目和资金相对不足，引领带动能力不够；另一方面，由于受思想认识、科技水平等因素影响，目前我省还有相当一部分农民对无公害食品、绿色食品、有机农产品的生产和销售形势了解不深、认识不透，部分农户不能科学使用化肥、农药，客观存在农药残留超标和化肥污染等现象，直接影响了蔬菜标准化生产的实施。

3.4.2 蔬菜质量安全检测体系不健全

受资金、体制等因素制约，湖北省蔬菜质量检测体系在仪器配备、专业人员队伍建设上相对不足，与湖北省蔬菜标准化生产发展的规模、速度不相适应。

3.4.3 产地环境状况欠佳

特别是城市郊区，由于工业“三废”的影响及生活污水、生活垃圾的任意排放，这些因素对郊区蔬菜生产影响极大。需要相关部门跟踪监督和治理。

3.4.4 优质品牌不够响亮

湖北省64家企业和基地申报认证了330多个优质绿色蔬菜品牌，但由于产销衔接不好、销售网点少、宣传不到位、优质不优价等原因，大大挫伤了农户发展优质蔬菜产品的积极性。

3.4.5 龙头企业带动能力弱

龙头企业是实施蔬菜标准化生产的“排头兵”。目前，湖北省蔬菜生产、运销、加工龙头企业在规模、实力上与外地企业还有不少差距。由于规模不够大、资金不充足，导致龙头企业的基地管理机构还不健全，对于标准化生产缺乏有效监督，在一定程度上影响了标准化生产基地的良性发展。

4 蔬菜标准园创建的对策

4.1 选择项目地点

在选择项目地点时，应参考“四个条件”：一是布点在全国蔬菜优势发展区域和大中城市郊区（方便申报国家标准园项目）；二是产地环境条件至少符合“无公害蔬菜产地环境条件标准”的要求；三是生产基地要集中连片；四是创建主体是具有一定基础、技术力量较强且示范带动作用明显的农民专业合作社和龙头企业。

4.2 明确工作责任

湖北省22个蔬菜标准园创建单位所在县应成立项目实施小组，成立组织只是一种形式，关键是项目涉及的各个方面要各司其职，切实负起责任，整合有关项目和技术力量，保障各项措施落实到位。农民专业合作组织、龙头企业，是标准园创建的具体承担实施单位，是第一责任人单位，负责完成各项目标任务。县级业务主管部门，是标准园创建的组织实施单位，负责制定技术规程，培训、指导、督促项目承担实施单位完成各项目标任务，做好资金审核、初步验收等工作。省级业务主管部门，是标准园创建的组织协调单位，负责制定全省标准园创建实施方案，组织培训、督导、考评验收等。每个标准园都应落实行政负责人、技术负责人及技术指导专家；应该按照规范的规格和内容树立标牌，示范展示创建成效，接受社会监督。

4.3 落实标准规范

标准化是标准园创建的核心，包括技术、设施和管理标准化。一是应用标准化的生产技术。各地应根据当地气候特点、生产方式和农民的技术水平等实际情况，量化、细化生产技术操作规程，解决针对性和操作性不强的问题。同时，组织现场观摩和技术培训，指导农民切实按照生产技术操作规程进行田间管理，解决标准挂在墙上、揣在兜里的问题。二是建设标准化的基础设施。各标准园应改善水电路等基础设施条件，尤其配置防虫网、粘虫色板、杀虫灯、防雾滴棚膜、滴灌、水肥一体化、农机具等绿色防控、节省劳力的设施设备，增强病虫害防控、自然灾害防御能力，提高质量安全和有效供应水平。三是实施标准化的全程质量安全管理制度。各标准园应通过项目实施，切实完善并落实标准化的农药管理、档案记录、产品检测、基地准出、质量追溯等五项制度，逐步构建园艺产品质量安全管理长效机制。

4.4 开展统一服务

依托农民专业合作社和龙头企业，把分散的农民组织起来，实行统一生产、统一加工、统一销售，提高组织化程度。开展“三个”服务，一是大力推行病虫害统防统治。依托或建立病虫害防治组织，实行农药统购、统供、统配和统施的“四统一”服务，严格执行安全用药规范，从源头上消除产品质量安全隐患。二是大力推行采后商品化处理和加工。统一推行分等分级、包装、预冷等采后商品化处理，提高产品档次。三是大力推行品牌化销售。积极引入绿色、有机、GAP等认证，加大产品推介宣传力度，加强诚信建设，提升品牌知名度，提高产品市场占有率。

4.5 提供配套资金

标准园创建既涉及改善生产条件的硬件建设，又涉及应用标准化生产技术、实施全程质量安全管理的软件建设。建设内容多、任务重，需要的资金投入量大，中央资金远远不能满足项目建设的需要。各地可按照农业部、财政部的要求，整合现有项目，并积极争取财政、计划专项资金支持，圆满完成项目的各项目标任务。

4.6 加强督查指导

各项目县（区、市）农业部门应不定期组织专家对标准园创建活动进行督导，重点督促落实工作责任、关键技术、生产规程、技术培训、统一服务、配套资金、质量管理、树立标牌等，确保各项技术和工作措施落实到位，全面完成标准园创建目标任务。同时，根据实施方案，加强资金管理，严格专款专用，严禁挤占、挪用。督导过程中发现问题，需及时整改，确保项目内容全面、工作措施落实、补助政策到位、实施效果明显。

4.7 组织考评验收

农业部标准园创建项目采取了“先建后补”方式，并出台了标准园验收办法和评分细则。省级农业部门可会同财政部门，按照农业部标准园验收办法和评分细则组织验收，对完成任务的项目进行验收，验收合格的单位才能享受国家补助。同时，省级农业部门还可根据农业部的统一部署组织项目绩效考评，重点对项目完成情况和资金使用情况进行评价。绩效考评工作可结合项目验收同时开展，并将绩效考评报告和项目总结上报农业部和财政部。