农机补贴政策是促进监理事业发展的利器

沧州市农机安全监理所 061001 侯树强

东光县农机安全监理站 061600 闫晓杰

农机补贴政策是促进监理事业发展的利器

沧州市农机安全监理所 061001 侯树强

东光县农机安全监理站 061600 闫晓杰

近几年，国家出台了各种税费的减免和各项强农、惠农补贴政策，但农机监理收费却没有得到补贴。一方面，国家实行了农机购置补贴政策，目的是促进农机化发展；另一方面又以各种收费抵消了政策给农民的实惠，从某种意义上讲不利于农机化发展。国家对农民的补贴政策力度的加大，也必然给农机安全监理带来很好的机遇。如何使农机监理走出低谷？实行农机监理政策性补贴及充分地利用各种惠农政策做好农业监理工作是一种很好的方法。

1 加大农机监理装备建设补贴的力度，增强农机监理为民保驾护航的能力

装备建设是强化行政执法工作的基础，农机监理部门应配备必要的执法车辆、检验检测装备以及通讯、办公自动化设备。由于缺乏专项资金投入，多数农机监理机构均缺少相应的配套设备、技术，在农机检验上，还延用“眼看、耳听、手摸、锤子敲”的传统方法；事故勘察设备和牌证档案管理等设备还非常落后。所有这些，都制约着农机监理的规范化建设，制约着农机监理工作的开展。

2009年农业部出台的《农机安全监理机构建设规范》，具体规定了农机安全监理机构应配备用于宣传教育、信息化管理和办公自动化的仪器设备；应具有满足需要的考试场地、考试机具及配套设施；应配备移动式（固定式）安全技术检测设备及用于开展安全检查、事故处理、应急救援、移动检测的专用车辆。按照目前的现状，我市的机构建设很不乐观，主要表现在：一是监理机构不健全，监理人力不足。县乡（镇）农机监理机构直接担负着农机安全生产的重要使命，但在近几年的改革中，县级农机监理力量减少，乡镇农机站撤并，使农机监理力量日渐薄弱。多数乡镇根本没有农机管理机构，所有监理工作都是县站直接面对机手，基层农机监理力量的不足，乡、村、社三级管理“缺腿”，农机管理服务体系名存实亡，农机安全工作基本处于失控状态，直接影响着农机安全监理工作的开展。二是农机监理行政职能弱化。《道交法》后，农机安全监理职能弱化，使得农机监理的地位弱化，给监理工作的开展带来了一定的难度。三是工作经费缺乏，农机监理技术装备落后。

为适应监理工作的开展，因此建议（1）完善乡镇农机监理服务体系，充实人员，并给予必要的补贴经费，保证工作的开展；（2）加大对农机监理基础设施的补贴投入，改善农机监理硬件、软件的基础设施建设，增强发展与竞争的活力；（3）给农机监理投入专项资金，完善、充实和更新与农机监理相适应的安全检测设备和仪器，保证农业机械以较好的安全技术状态投入作业。例如：购置检测车，可参照拖拉机补贴标准，国家、省及地方分别拿出30%的方法。

2 拖拉机、联合收割机牌证管理纳入补贴范畴，提高牌证率

近几年，受交强险及外部大环境的影响，农业机械的列管率逐年下滑，就沧州市为例：2008年共检验拖拉机5 575台、检验率为14%，驾驶员累计在册43 748人，持证率为16.1%；2009年共检验拖拉机2 024台、检验率不足5%，驾驶员累计在册44 703人，持证率为16.3%；2010年检验拖拉机1 612台、检验率为6%。驾驶员累计在册45 208人，持证率为16.4%。由此可以看出牌证列管率及安全现状，因此建议：

一是单独列出拖拉机、联合收割机牌证管理补贴（专项补贴）。国家可以列出农机补贴额的一部分用于牌证管理（大约1 000元，牌照费可以直接拨付牌照厂，证件费拨付管理部门管理），仅占机具补贴的5%，这样可以大大提高列管率。比如宁夏农业机械免费管理制度纳入地方人大立法计划，规定了县级以上人民政府应对农民购买农业机械给予补贴，对农业机械实行免费挂牌，免费年检，免费换补牌证照，免费培训考试办证及其他农机安全服务。解决新增拖拉机和联合收割机的入户挂牌和农机具驾驶员的培训考试办证（农机免费管理所需资金纳入财政预算，每年划拨农机安全监理部门管理使用，并由农业行政主管部门和财政部门监督管理），大大改善拖拉机和联合收割机监理业务进展缓慢，新车入户和与旧牌照更换不足，无证无牌驾驶带来很大安全隐患的现状。政策实施三年来，深受广大农民好评，农机牌证率近100%。二是降低收费，将监理收费纳入补贴范围。拖拉机挂牌、年检、持证率不高的一个主要因素是农机监理收费较高，机手不愿承担这些费用。三是农机保险给予补贴。按照道路交强险有关规定，凡是上路的拖拉机必须购买交强险，不上保险的拖拉机不准挂牌、不准年检，农机监理部门也就无法给予注册登记。这样一个前置条件严重影响了农机入户挂牌率和检验率，因此，许多农机户为了节省这部分开支，宁可不挂牌、不办证偷着跑，也不愿缴纳各种管理费用。四是单独列出用于驾驶员培训的专项资金。每年加大对农民群众学习农机新技术的补贴力度，解决农民学技术、学业务的经济负担问题。对此，国家应出台措施，将惠农政策惠及到机手及监理费用的补贴上，既减轻农民负担，又能减少农机安全生产隐患。

3 借“阳光工程”培训活动，开展“组合式”培训、提高持证率

“阳光工程”培训是国家实施的免费系统培训工程，农机监理部门要积极争取财政、农业、劳动等部门的支持，将农机驾驶员驾驶培训与“阳光工程”培训有机结合起来。从上级部门下达拖拉机驾驶员阳光培训任务，提高“阳光工程”农机培训补贴标准，实施“一训多证”，即农民经过一次培训，就能同时掌握多项技能。在自愿的前提下，经过考试、考核获得农机驾驶证、职业技能鉴定证和“阳光工程”农机培训证。这样可以大大提高驾驶员持证率，如我市孟村县2009年以来主动与当地“阳光培训”管理办公室联系，承担农机使用与培训任务。将“阳光工程”农机教育培训优惠补贴政策运用于农机化教育，培养出一支有文化、懂技术、讲诚信、会操作、善经营、能致富、保安全的农机作业服务队伍，收到很好的效果。据统计，2009年以来充分借助本县“阳光培训”办理驾驶证200人，实现了利用“阳光工程”免收培训费的第一县，也提高了驾驶员持证率。

4 利用好农机购机补贴政策，完善牌证管理制度

为了加快农业机械化发展，改善农机装备结构，国家不断加大农机补贴投入。越来越多的农民和农机大户享受到了国家的惠民补贴政策，使得农业机械的保有量加大，新的驾驶员也在大批量的增加。为使享受国家购置补贴的拖拉机都进行注册登记，驾驶操作人员都考取驾驶证。从源头上加强农业机械牌证及驾驶员管理，提高农业机械的挂牌率和农机操作手的办证率，更好的方便机手。建议：（1）在办理购置补贴拖拉机手续时，要求机手必须办理拖拉机注册登记。（2）机手家中原有的拖拉机如果未办理注册登记，先办理原有的拖拉机注册登记，否则不予办理购置补贴的拖拉机手续。（3）农机监理站到销售网点统一对补贴拖拉机进行牌照安装等服务。（4）农机校认真做好机手以学习法律法规、机械常识、安全操作规程等知识为主要内容的教育培训工作。（5）农机监理站认真开展机手的考试工作，严把考试关，确保高素质的驾驶员队伍。同时，监理部门要实行下乡定点挂牌。凡购买属牌证管理范围内的农业机械，户主凭身份证、购机发票、合格证，经检验员现场检验，就近申请挂牌。并对申办驾驶证的农机手，经培训、考试合格的，其驾驶证办理完毕后，通知驾驶员就近领取，减少驾驶员远程往返的麻烦。这样不仅提高办事效率，也可有效地遏制“黑车非驾”现象。培训部门要积极争取涉农培训专项政策支持，吸引更多驾驶人员参加培训，提高农民机手参加培训的积极性，提高驾驶员的持证率，通过对补贴机手的系列服务措施来提高补贴机具的牌证列管率。

5 发展壮大农机合作社，增强农机部门的安全管理能力，提高农机“三率”

十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出在政策上大力扶持农民专业合作社加快发展的要求，而且我省《关于推进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》上也提出了推进农机服务组织建设和社会化服务。大力发展农机专业合作社，加大农机跨区作业组织引导力度，这无疑对农机监理工作也是一个很好的机遇。目前，基层农机监理力量极为薄弱，只有另寻出路，充分发挥农机基层合作服务组织在农机管理过程中“自我监管、自我发展”运营机制的优势，才能进一步促进乡村基层农机安全组织建设，加强农机监管的手段。对此农机管理部门应重视农机服务组织建设，认真贯彻《农民专业合作社法》，做好服务，加强指导，促进发展，发挥其在人员培训、牌证管理、宣传教育、遵章守纪、安全作业中统一管理的作用，增强农机部门的安全管理能力。在发展壮大农机合作组织实力的同时，大大提高了农机组织化和产业化程度，也提高了参加年度检验率。二是发展壮大农机安全协会规模，农机协会遵循“服务会员，壮大协会”的宗旨。坚持以会员满意为目标，积极拓展服务项目，提高会员收益。协会配合农机部门开展送政策、送科技、送检审“三下乡”活动，为会员申请办理农机购买补贴手续，签订购置协议；举办科技咨询活动；为农机手会员送检上门；为广大会员调解事故纠纷，组织会员外出跨区作业，促进会员增收，通过系列化服务来提高农机监理的威信，增强机手参检的积极性，这样一来不仅提高“三率”，而且大大促进安全生产。

总之，随着国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》的出台，农机工作越来越引起国家的重视。财政投入力度的加大，必然给农机监理工作带来很好的机遇，作为监理部门应该利用好当前的政策，创造性的开展工作，加大政策的宣传力度，争取地方政府的支持，使得各级财政投入一定资金或从农机具购置补贴资金中划出一定比例资金用于对拖拉机、联合收获机及其驾驶员的免费安全管理，这样不仅使惠农政策得以已落实，也可大大地促进农机安全监理工作，使农机监理部门可以集中更多的精力，用在为农民、为农机手的服务上，更有利于促进安全生产。