浅谈长沙市公交问题与对策

梁 田 张 坤

（湖南农业大学资源环境学院，湖南 长沙 410128）

浅谈长沙市公交问题与对策

梁 田 张 坤

（湖南农业大学资源环境学院，湖南 长沙 410128）

长沙市是我国中部大型省会城市，针对长沙市公共交通方面存在的问题，发现问题存在原因在于公交司乘人员素质较低、线路优化不够以及公交搭乘秩序混乱等。通过分析表明，如果通过提高司乘人员素质、优化线路和治理公交搭乘秩序，则长沙公交将实现更好更快的发展。

公共管理；交通；公交问题；长沙市

（一）长沙公交现状分析

当前，长沙城市公共交通逐步走向市场化，为了更好地适应市场化体制，原长沙公共交通总公司进行改革，长沙公交企业由1家演变为9家，公交线路也由公交总公司改制前的70多条增至120条。9家企业中除由原公交总公司改制而来的湖南巴士、湖南龙骧巴士两家骨干企业外，其余七家民营公司或由原经营中巴的公司转体，或由从未涉足公交的企业新组建，经营线路最多的是8条，最少的是3条。

长沙市现共有湖南巴士股份有限公司、湖南龙骧巴士有限责任公司、长沙市三叶联营公共汽车公司、凯程巴士有限公司等9家从事公交运营服务的公司，拥有营运线路120条，线路总长度2145.1公里，营运车辆3904标台。

（二）长沙公交问题分析

长沙公交在快速重组和发展的过程中，也出现了一些问题，主要表现在：

1.司乘人员素质不高

市民常见城市公交的一些非正常现象，如：随意闯红灯、不规范超车、乱停乱靠等，都与司乘人员素质不高有关联。而产生这一问题，有以下几个原因：

（1）工作环境差，劳动强度大，报酬工资相对较少。夏天部分公交没有装备空调，车厢温度极高；冬天寒冷，车窗密闭，造成车内空气质量极差；司乘人员采用 2班倒制度，早上5点半到岗到位，6点发车，不间断直到下午2点下班，或下午2点上班，晚上10点下班，工作强度大，持续时间长，环境恶劣，且报酬较低，月工资只有2000多元，因此造成许多人不愿从事这个行业，即使从事，抱怨心理也很严重，服务质量自然就提不上来。

（2）公交客运收入微利，步履维艰。由于市场竞争激烈，客运市场所占的比例不断缩小，随着2020年地铁的竣工，客运市场更会面临更加严峻的形势。目前，公交公司经营成本不断提高，如油价上涨、汽车维修、清洁费用提高，驾驶人员工资上调等，也使得企业出现倒挂经营的现象，而只得选择“砍”员工福利，从而对驾驶员的考核力度也大打折扣。

（3）政府相关补贴不能按时按量到位。长沙市财政对公共交通行业的补贴每年不足 500万元，站场开发建设费用每年投入仅1000万元，财政投入远远不能满足城市公共交通发展的需要。同时，促进公共交通发展的税费扶持相对缺乏，公交企业目前要承担14项税费，税费负担过重；未建立完善的对公交企业的公益性财政补偿机制，公交企业社会公益性负担沉重。公交行业效益不佳直接带来了驾驶员严重流失、服务质量下降等系列问题。

2.公交线路优化问题

经调查，以湖南农业大学站点为例，在校学生普遍认为从学校到中转站如西站、火车站等市区站行车时间过长，已经成为影响返校、回家时间的重要因素，其他站点搭车市民也有类似感觉，究其原因，主要在于：

（1）线路太绕。《2002—2020年长沙市公共交通规划》科学规划了22条近期线路，但目前在实施上大部分未完全到位。由于长沙市城市布局不合理，公交公司为赢取更多的利润、对公交行业政策相关补贴不到位等原因，使得线路分布不均衡，城市中心线路过于密集，周边地区线路稀少，甚至没有车辆直达；线路设置不合理，热线上布线过多，线路重复率高，引起交通混乱；部分线路非直线系数过大，“九曲十八弯”，线路不优化。

（2）公交发车间隔长短不一。据初步统计，公车发车间隔如317路15分钟，802路5分钟，906路20分钟，108路10.3分钟等，参差不齐。间隔过长，导致上班易迟到，车厢拥挤，易发生踩踏和偷盗事件；间隔过短，又会导致公交行业入不敷出，车辆之间争抢严重，车速过快，易发生交通事故。因此，控制好公交发车时间尤为重要，直接影响乘客的出行效率。

（3）交通阻塞严重。据交警部门统计，目前，长沙市民出行选择公共交通方式的不足25%，15%以上选择私人驾车，10.5%选择摩托车、电动车出行，私家车、摩托车、电动车的大量使用加大了道路负荷。最新数据表明，在中国越发达的城市，平均每天行驶在路上所花费的时间越长。长沙人现在平均每天每次30分钟，随着星城的飞速发展，如不采取措施，交通阻塞问题将越来越严峻。

3.公交搭乘秩序混乱

在长沙各大公交站，“一窝蜂”强搭公交车、站在公交站点以外候车、追车的现象屡见不鲜，存在巨大的安全隐患。

（1）哄抢座位成风，上车秩序混乱。老弱病残孕优先座是公交车上相对较舒适的位置：离后门近，易下车；位处中间，不会很颠簸；单人座，无需避让。许多人完全不顾自身的形象和他人的困难，为此“挤破头”，以提前上车抢占“先机”。更有甚者，直接先把包或随身物品扔进车内，毫不顾忌偷盗，只求占领一席之地。

（2）部分乘客素质太差，车内秩序混乱。在车厢内吸烟、大声喧哗、随地吐痰、向窗外扔杂物等不文明的行为很普遍，公交公司采取了一系列措施，但收效甚微，如对禁烟标志的无视于睹，车内垃圾桶形同摆设，这反映出要治理好车内秩序，关键在于提高乘客的素质。笔者认为移动电视“入住”公交汽车就是其中一个有效措施。它不仅吸引了人们的注意力，降低了谈话的分贝和乘车的乏味度，而且中间许多有创意的公益广告时不时地播出，使乘客无意间大大提高了乘车的素质。

（3）拥挤争抢不让道，下车秩序混乱。下车秩序出现混乱，尤其出现在车厢拥挤的时候。通常车厢拥挤显示从车前门开始，然后再填鸭式地往后门塞人。一般情况，下车的乘客要提前做好准备，站到车门口。可是，当车厢内比肩接踵的时候，乘客不愿挪动，车门打开后，站在车门口的乘客也不愿先下车以提供方便，最终导致混乱。

（三）解决问题的方案

随着城市化进程的加快，交通越来越显示出它的战略性地位。而在各种交通运输方式中，公共交通尤为重要。长沙公交出现了种种问题，如何应对与解决成为关键。对此，从以下三个方面提出建议和方案。

1.提高司乘人员待遇，增强监管力度，提升司乘人员素质

城市公共交通应将其纳入公共财政体系统筹安排，重点扶持。长沙市政府对公交基础设施建设等应给予必要的财政支持，对从事公共汽车经营企业应给予财税扶持，免征相关税费。要建立并落实公共财政补偿机制，长沙市财政、审计部门应对公共交通企业的成本和费用进行年度审计和评价，合理界定和计算公交企业政策性亏损，对因承担社会福利而减少的收入给予经济补偿，以确保司乘人员的待遇。

同时，还要加强对长沙市公共交通市场的监管，对因经济效益而随意调整线路、乱停乱靠、拒载甩客等现象从严整治，建立从业人员信息管理平台及诚信档案、实行驾驶员在岗培训、完善公交车辆服务质量量化考核制度、实行市民有奖举报等工作，增加其安全意识、纪律意识，规范公共交通市场。

2.结合轨道交通，发展“长沙特色”模式

为确保从2009年5月1日起顺利实施《长沙市城市道路车辆通行若干规定》和《关于加强城市道路车辆通行管理的通告》，更好地为市民服务，长沙市公用事业管理局通过多种方式、多种渠道集思广益，查询城市和道路的建设规划、进行现场查勘，汇总了近年来市长信箱，市民和媒体来信、来电、来访的意见和建议，确定了市民出行需求较大的公交空白路段、区域，制定了具体的优化调整方案，共优化调整线路10条，填补空白路段长度38.9公里。10条公交线路的优化调整逐步构建了“线路功能明确，等级结构优化，与城市进程和道路建设相适应”的公交线网体系。

加快建设快速公交系统，有序发展城市轨道交通也极为重要。长沙今年投亿更新公交车，同时配合中心城区棚户区改造和轨道交通站的建设，在中心城区建设3000～5000平方米公交首末站和枢纽站，改变目前中心城区没有公交首末站、枢纽站的局面，可以有效解决棚户改造和地铁施工带来的交通拥堵。同时，应该从现在起进行公交规划，同地铁线路配套，与长株潭一体化发展规划对接，逐步形成以轨道交通和快速公交线路为主干，以常规交通为辅助，以出租车为补充的公共交通新格局，形成城市轨道系统、地面公交系统、出租车交通协调发展的公共交通良好态势，方便人们出行，打造适宜人们工作、生活的宜居城市。

3.加强市民素质文化宣传，整治搭乘秩序

首先，加强教育力度。教育是全面提高人的素质的基石。各级管理部门要把教育放到战略性基础工程的突出位置，重视教育的力量，通过中小学生、大学生与市民三种群体积极开展与公交搭乘秩序相关的教育实践活动，如对中小学生群体，主要通过教师教育，将公交搭乘秩序编入课本，加强公交礼仪道德观念；大学生群体可以通过学校社团组织活动、宣传，积极调动大学生相关方面实践，增强社会公德意识；对于市民，可以通过社区活动，进行免费搭乘体验或运用宣传车，进行公交礼仪广播宣传，使公交秩序重要性深入人心。同时，可以大力倡导和宣传先进个人、先进经验，从而起到典型示范作用。

其次，加大媒体宣传。可以通过电视、报纸、广播等新闻传递媒介，如通过联合长沙在全国著名的天天向上、快乐大本营等综艺节目，创办一期与“公交文明礼仪”为主题的节目，寓教于乐，加大对文明礼仪的宣传，提倡排队上车、给老弱病残孕让座、在车厢内保持安静、不乱扔乱吐、有秩序下车等文明行为，对不道德的行为曝光，开展舆论监督，提升整个城市的精神文化水平。

最后，提高监管程度。尽管素质是与每一个人受的教育、生活环境、社会氛围密切相关，但社会规章、制度同样对其起着至关重要的作用。无规矩不成方圆，对于搭乘秩序可以通过地方政协、人大立法的形式，将市民行为规范、准则以地方法规的形式出台，把相关文本还可以通过市民讨论的形式，让全民参与到立法的过程中来，经过多种多样的讨论、听证进一步完善搭乘秩序的条文。

长沙公交正在大力发展和不断优化的过程中，长株潭两型社会试验区成为国家节能与新能源汽车示范推广首批试点城市后，长沙每年将有 1亿元的专项经费用于更新不符合环保要的公交经营车辆，会大大改善市民的乘车环境。乘坐公车不仅舒适度提高，还可以有效缓解交通阻塞，节约时间；减少二氧化碳等温室气体的排放，绿色出行。就让我们共同为美丽的星城长沙，为建设低碳经济示范城市贡献出一份力量。

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C939

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1008-1151(2011)04-0191-02

2011-01-22

梁田（1989－），女，湖南长沙人，湖南农业大学资源环境学院土地资源管理专业08级在读生，研究方向为管理信息系统与城乡规划；张坤（1977－），男，湖南衡阳人，湖南农业大学资源环境学院讲师，研究方向为管理信息系统与城乡规划。