基层党组织应成为底层社会利益诉求的代言人——以农村基层党组织为视角

陈黎黎,崔建国

(中共宿迁市委党校 科研处,江苏 宿迁 223800)

基层党组织作为党执政的基础,如何主动适应乡村生态的变化,明确利益主体,成为底层社会利益诉求的代言人,已成为当前基层党组织面临的重要课题.基层党组织只有成为底层社会利益诉求的代言人,成为底层社会维权的领导者,才能建立与当前农村社会变迁相适应的充满活力的利益新格局,不断扩大党的群众基础,维护社会稳定.

一、农村基层党组织应建设成为底层社会利益诉求代言人的两个维度

(一)历史的维度:这是中国共产党执政经验的宝贵总结

中国共产党从建党之初,价值取向就是代表底层民众的,在90年的发展历程中,也正是依靠工农大众等底层社会力量,才建立了新中国,开展经济建设,并取得了举世瞩目的伟大成就.无论是革命战争年代,还是社会经济建设时期,中国共产党都坚定自己最初的理想信念,走群众路线,依靠群众,相信群众,始终代表最广大人民的根本利益.亨廷顿做出过一个重要判断,现代性孕育着稳定,而现代化的过程却滋生着动乱.在构建和谐社会的过程中,随着经济结构和社会结构的迅速分化,具有不同诉求的社会群体正在形成.从党的执政来看,我们要从历史纵深的角度来看待这些变化,进一步深入地了解新时期底层社会的特征,这是中国共产党执政经验总结的历史必然.

(二)现实的维度:这是加强和创新农村社会管理的现实需要

十七届五中全会提出加强和创新社会管理,这是我党领导社会建设的一项重大任务.社会管理一般指政府和社会组织等社会管理主体为促进社会系统协调运转,对社会系统的组成部分及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程[1].无疑,政党应该成为社会管理主体,在农村社会,基层党组织应该成为新农村建设的领导者.同时,在农村,一方面,税费改革使得乡村的治理方式发生了改变;另一方面,市场经济与农民工冲击了农村原有的生活方式和交往规则.乡村利益多元化趋势更加严峻,利益冲突不断加剧,使得农村的社会管理更为复杂.农村基层党组织要想获得整个乡村社会的认可,就必须把协调社会各方利益作为自己的职责,扩大影响力.

二、农村基层党组织在底层社会利益诉求代言方面存在的问题

(一)农村基层党组织利益代言存在缺位、错位和越位现象

当前,我国改革进入 "深水区",社会结构发生了深刻变化,利益格局进行了深刻调整,各种社会矛盾日趋复杂,新的社会组织大量涌现,不同利益群体的愿望表达越来越强烈,对表达渠道的规范化、制度化要求也越来越高[2].这种情况在底层社会尤为突出,许多极端维权行为,比如集体上访、暴力抗争很大程度上是因为底层利益主体缺少自己的代言人,从而走向极端.

以村级党组织为例,其角色变化包括: "一是党组织不再对村中事务实行一元化领导;二是村民选举已经将村委会推上前台;三是随着村民自治的逐步规范,村级党组织的领导作用最终将被限定在引导、影响和服务的范围内."[3]这种变化与定位使得村级党组织在农民利益诉求的过程中角色定位模糊.在政府、农村合作经济组织、大户、农业项目公司等利益主体选择上,基层党组织或多或少的会出现缺位,有时候还会错位与越位,甚至背离农民利益,这一点乡镇一级的党组织由于政绩考核、招商引资等任务指标的压力,表现得较为明显.

(二)农村矛盾凸显,利益诉求多元化,加大了基层党组织对底层社会利益诉求的调节难度

在城乡二元体制下,农村的利益格局发生了改变,许多矛盾集中凸显出来,不同主体的利益诉求也不一样,这使得以农民为代表的底层社会维权行为显示出突发性、暴力性等新特点,这些都危及到社会的和谐稳定和党对基层的领导力."新型党组织代表了新的利益群体,显示了强烈的独立性,反对传统的与政党建立紧密联系的行为方式而喜欢采取独立的直接的行动方式,分化了政党的组织基础,冲击了选民的政党认同."[4]现阶段,我国工农维权活动是一种议题式的抗争活动,具体的事件和具体的诉求决定了它的多发性与分散性[5].在这样的环境中,多元利益诉求进行竞争,包括农民与农民之间的具体利益也有差别,加大了基层党组织的调节难度.

(三)家族势力扩大对农村基层党组织带来挑战

家族势力是我国农村政治生态的特殊现象.在新中国成立后,随着社会主义政权的强力整合,家族势力的力量被抑制和削弱.然而,随着改革开放尤其是市场经济的发展,家族势力在农村的影响力逐步扩大开来,有的甚至渗透到农村基层党组织当中,严重影响了基层党组织的形象.在部分地区,家族势力在处理农村日常事务方面影响力更大,在处理邻里纠纷等日常琐事方面,村民更偏向于找当地有威望的家族老人,并且这些家族老人做出的调节更容易得到执行,这使得家族在处理农村复杂事物当中显得更具合法性.而在与政府发生纠纷,容易形成与政府对抗的抗争集团,这也给了村民暗示,他们才是底层社会利益诉求的代言人,这些都严重影响了基层党组织对基层的控制力.

(四)基层党组织自身组织领导方式亟需调适、创新

农村社会生态环境从经济方面对基层党组织建设的挑战,主要表现为市场经济对农村基层党组织的组织建设和领导方式产生着深刻的冲击[2].随着市场经济的发展,越来越多的农民进入城市,由于打工收入较高,一般年轻的农村青年都愿意留在城市工作生活.这些农村青年一般都具有较高文化水平,具有相应的创新精神,由于受城市生活浸染,在法制、民主方面都有一定的基础.当这些农村青年由城市回到农村后,思想观念的差异就使其对原有的基层党组织领导模式产生了质疑,必须注意引导.

三、基层党组织成为底层社会利益诉求代言人的措施

(一)畅通利益表达通道,协调不同利益,明确底层社会利益代言的角色定位

在面对多方主体的利益表达、利益综合的过程中,基层党组织要畅通利益表达通道,建立和完善协商制度,在面对众多利益主体纠纷时,必须从底层社会的公众利益出发,维护底层社会的利益.只有这样,基层党组织尤其是农村基层党组织才能在农村社会获得更大的认同.基层党组织要避免农村一些问题长期积淀,跟踪研究可能影响社会稳定的不和谐因素,防患于未然.党的十七大通过的新党章明确规定: "党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础".党的农村基层组织作为最基层的一级,不仅是社会主义新农村建设的建设者、组织者、推动者,更应该成为社会主义新农村建设中农民的利益代言人.

(二)创新基层党建机制,使农村基层党组织的组织功能由全能型向核心型转变

"随着我国经济体制改革的不断深入,农村经济格局呈现出多元化发展态势,农村基层党组织活动方式和党员活动范围发生了深刻的变化."[6]由于传统的管理方法与模式存在许多弊端,滞后于农村经济发展,所以必须进行体制机制创新,改变领导方式,扩展组织功能.要正确处理党组织与其他基层组织的关系,改变主要依靠行政权力直接指挥和管理农村各项工作的领导方式.要积极推动基层民主建设,扩大农村基层党组织领导班子直选范围,进一步健全民主集中制,实行民主决策,努力营造基层民主团结,生动活泼的政治氛围,尊重和支持其他基层组织依照法律、法规和章程开展工作.同时,还要不断改进工作方式,充分尊重农民群众的意愿和民主权利,促进工作方式从管理型向服务型转变.要增强党的活动的吸引力,不断改进党员教育内容和方式,为党员发挥作用搭建平台,促使广大农村党员在实践中彰显先进性.

(三)弱化与利用家族势力在农村政治经济生态中的影响力,突出基层党组织的核心作用

当前,要想弱化与利用家族势力在农村政治经济生态中的影响力,可以从以下几个方面采取措施:一是要下大力气抓好农村基层党组织的建设,不断创新农村基层党组织的工作方式.在农村纯集体经济在整个农村经济中所占的比重越来越小已成不争事实的情况下,农村基层集体经济正在从企业经营领域中逐步退出,从直接生产经营转变为资本或资产经营."这种农村基层组织发挥作用赖于依托的经济基础的主体的变化,一定程度上成为影响农村基层党组织凝聚力和战斗力的重要因素之一."[7]可采取在基层建立工作责任制,合理设置总体目标,量化具体目标,按完成情况发给一定比例的工资.二是基层党组织要积极与某些家族势力代表沟通,宣传党在农村的各项政策、法规,培养他们的政治认同感,加强对基层执政的领导力.对那些与政府对抗,向政府施压,不达目的就采取非法手段的行为要及时给予制止,在保障农民利益的前提下,维护社会稳定.

(四)建立健全乡村两级民主体系

乡村社会转型的总的方向"是从传统的自给自足的农业向现代市场经济转变,是从传统的宗法封建的乡村向现代民主自由社会的转变,是从传统的缺乏自觉意识的农民向作为历史主体的农民转变"[8].这种转型对乡村的民主化提出了要求,也是推动基层党组织发展的根本路径.一是建立以党代会常任制为重点的乡镇党委民主决策机制.加强换届后的乡镇党委班子制度建设,总结乡镇党代会常任制实践经验,健全完善乡镇党代会常任制运作模式,切实发挥党代表在闭会期间参与监督、议事和决策的作用.二是建立健全村党群议事会制度.实行村里的重大事项及群众普遍关心的热点、难点问题由村 "两委"联席会议研究提出,村党员大会和村民代表会议共同表决,形成党群联动的村级民主运行机制.

[1]秦华.社会管理创新是我党面临的新课题[EB/OL].http∶//theory.people.com.cn/GB/14060011.html,2011-03-04.

[2]赵耀.执政党利益整合视角的社会管理思考[J].唯实,2011(5).

[3]赵理富.农村基层党组织建设的政治生态学考察[J].党政干部论坛,2003(5).

[4]王庆宾.发展中国家政党认同比较研究[M].北京∶中国经济出版社,2007.

[5]于建嵘.抗争性政治∶中国政治社会学基本问题[M].北京∶人民出版社,2011.

[6]陈亚励.创新农村基层党组织设置的思考与探索[J].南方论刊,2007(27).

[7]张文彪.共产党的执政权威在农村基层面临的挑战[J].岭南学刊,2003(5).

[8]于建嵘.岳村政治[M].北京∶商务印书,2001.