海西城市发展进程中的青年农民工问题研究

徐淑金

（福建师范大学 公共管理学院 ，福建 福州 350007）

海西城市发展进程中的青年农民工问题研究

徐淑金

（福建师范大学 公共管理学院 ，福建 福州 350007）

青年农民工为海西城市社会经济发展做出了积极的贡献。但是，由于历史和体制的原因，他们不能享受与城市居民同等的待遇；又由于他们文化水平不高，缺少劳动技能，导致他们的收入水平较低，工作和生活状态十分堪忧。必须妥善地解决青年农民工问题，培养大批既有劳动技能又能吃苦耐劳的劳动者，加快海西城市化发展进程和构建谐社会。

海西城市；青年农民工；以人为本；和谐

2004年1月初举行的福建省十届人大二次会议上首次提出建设海峡西岸经济区，2008年4月，原国家建设部正式批复 《海峡西岸城市群协调发展规划》。这是继京、津、冀城市群之后，国家批复的又一区域城市群。海峡西岸城市群简称海西城市群，包括以福州为中心的闽江口城市群，以厦门为中心的九龙江口城市群，以泉州为中心的泉州湾城市群，还包括漳州、泉州、莆田、宁德四市以及邻近省份的温州、汕头、九江等城市。海峡西岸经济区建设吸引了更多的农民工尤其是青年农民工，海西城市群发展为他们提供了更多的就业机会，他们的到来也为海西城市发展增添了力量。

1 青年农民工与城市化

历史上人口迁移促进了城市的出现和发展，城市的发展也带动了人口流动和迁移。从古老的城市到现代化的繁华都市的形成与发展无不与人口迁移、流动、汇集、定居相联系，人口迁移是城市化进程中最重要的活动之一。随着中国社会经济的变迁和发展，大量农民工尤其是青年农民工背井离乡，涌入城市。“三农”问题一直是我国社会发展的大问题，解决“三农”问题的关键在于解决农民问题，出路就是减少农民。中国农村改革提高了农业生产能力,产生了大量的农村剩余劳动力。而城市现代化建设需要大量的劳动力和人才,且城市原有的劳动力资源已经不能满足城市发展的需要,进城务工农民弥补了城市化进程中劳动力资源的不足，也促进了城乡协调发展。

城市是人口和人类文明发展最集中的地区。青年农民工给城市的生产发展带来了活力，是城市建设的重要劳动力队伍。城市环境的改变、城市生活的重大变化、城市公共设施的改善，这都离不开农民工的辛勤劳动。海西城市群的发展，尤其是劳动密集型加工业是资本与劳动力的结合，为农村剩余劳动力转移提供了条件。青年农民工是农民工的中坚力量，在海西城市化进程中必然要发挥重要的作用。

由于城乡文化的矛盾冲突以及当今社会不良风气的影响，青年农民工进城务工也给城市带来劳资纠纷、交通堵塞、社会治安等一系列问题。

2 青年农民工的生存现状及问题

青年农民工普遍具有初中及以上的文化水平,与农村人口受教育的平均水平相比,他们受教育的水平明显比较高,能够接受现代文化和适应城市生活，是我国农村人口中的“青年精英”。

2.1 生存现状分析

2.1.1 物质生活状况

在吃的方面,由于收入不高,他们生活节俭。他们大部分吃大锅菜,油水不足,而且份量也不足，只能满足基本生存的需要。但是他们普遍认为打工是为了挣钱,而不是享受,苦一点也没有关系,目的是尽量多节约点钱带回家里。

在穿的方面,由于他们的工作比较繁重,大多从事苦、累、脏的体力劳动,他们不讲究穿着。他们大多数只穿较廉价衣服,或是从家里带来的旧衣服。

在住的方面,他们大多数居住在单位或工地的宿舍，甚至是在工地上搭建的临时建筑物，少数人租住民房。总之，他们的居住条件普遍较差。

2.1.2 精神文化生活状态

青年农民工对精神文化生活的追求与现实所赋予他们的文化生活条件之间有很大的差距。青年农民工劳动时间长,工作强度大,闲暇时间少，业余生活比较单调、乏味。闲暇时，他们只能打牌、睡觉、逛街、上网等，大多数青年农民工极其不满意自己的文化生活。

2.2 青年农民外出务工现状分析

2.2.1 青年农民外出务工的原因复杂，务工渠道狭窄

青年农民工离开家乡外出务工的原因有很多，比如说，赚钱补贴家用，寻求发展,增长见识，农村生活太苦太累，等等。但是，他们外出务工的目的比较明确,就是获取经济收入。他们主要通过家人、亲戚、老乡和工友介绍外出务工,也有一些盲目外出。总的来说，青年农民工外出务工的途径主要是他们本身的社会关系网络,很少通过政府组织或中介组织。

2.2.2 劳动时间长、强度大，劳动报酬低

虽然我国法律对于劳动者的劳动时间和劳动保护都有明确的规定,但是用人单位为了追求利润,经常让工人长时间、高强度地在恶劣环境中工作。

但是，外出务工青年获得的劳动报酬不仅不高反而偏低，且拖欠现象比较普遍。虽然国家陆续出台了一系列保障农民工收入的措施,每年都在强调农民工工资问题，农民工工资水平有一定程度的提高,但由于物价水平不断上涨,农民工的实际收入不仅没有提高，反而有所下降。即使这样,他们的工资还经常被拖欠。

2.2.3 缺少劳动技能，就业质量不高

从整个社会来看，青年农民工文化水平偏低，综合素质不高,大多数只能从事非技术性的体力劳动,或者服务性工作。与城市青年相比,青年农民工就业机会更少，用人单位不能为青年农民工提供较好的劳动保护条件,甚至个别企业不与青年农民工签订劳动合同，不给他们购买失业、医疗、生育、工伤等保险。

2.3 青年农民工的犯罪问题

近几年来，媒体不断报道了青少年农民工的犯罪事件，引起了政府和社会各界的广泛关注。在这些犯罪事件中，不少是因为雇主严重拖欠和克扣工资引起的,也不乏青年民工因失业致使生活无着落而引发的盗窃、抢劫等犯罪问题。青年农民工承受着各方面的压力，他们法制观念淡薄，不懂得运用法律手段来维权自己的合法权益，遇到事情容易冲动并容易采取极端的方式来处理问题。

3 导致青年农民工社会问题的原因

3.1 社会环境的影响

首先，他们居无定所,没有自己的生活空间，他们感觉孤独、寂寞，甚至害怕。其次，缺少社会支持，他们许多方面的需求得不到满足，利益得不到保障。虽然他们的适应能力较强，容易接受新事物。但是城乡之间巨大的差异还是深深地震撼了他们，面对挫折和痛苦，他们会产生自卑、焦虑心理，甚至堕落而走上违法犯罪道路。

3.2 制度缺失和权利无保障

户籍管理制度、社会保障制度、劳动教育和就业培训制度等方面城乡之间存在较大的差异,导致青年农民工不能与城市青年一样享受劳动保障、社会保障等各种权利。青年农民工感觉被社会歧视和自身的权利被剥夺,使他们的心理失去平衡，与人发生矛盾时，容易采取对抗性方式来解决问题。

3.3 青年农民工的自身因素

虽然青年农民工是农村社会的“精英”,但是，他们接受的教育较少，文化素质较低，法律意识淡薄，缺乏技能培训，综合素质较低。我国的城市化进程相对缓慢,在短时间内不可能把大多数农业人口吸纳为城市居民,一些青年农民工对此缺乏正确认识,又无法适应城市生活节奏，容易产生愤世嫉俗、悲观厌世、仇富的心态,甚至走上违法犯罪道路，影响了社会安全和稳定。

4 坚持以人为本，构建和谐海西

海西城市发展进程中一方面需要青年农民工参与建设，另一方面也能吸纳更多的青年农民工。所以，政府应坚持以人为本，正确引导青年农民工，发挥他们的聪明才智，为海西城市的和谐发展贡献力量。

4.1 宜疏导、热情，忌排堵、冷落

对于农民工，特别是青年农民工，不宜采取排斥、驱赶、围堵的方式，应该采取因势利导、组织分流、合理安置、积极疏导的方针。城市繁华是因为有了各种人群而添彩。青年农民工为城市居民提供了方便的生活，为城市社会经济发展提供了充足的劳动力资源，海西城市居民应该善待他们。

4.2 宜改制、开放，忌守旧、关闭

一个具有活力的城市一定是开放的城市。海西城市群要发展，首先要有开放的心态，雍容大度，襟怀豁达。自设藩篱，营造城乡壁垒，将这些农民工拒之城门之外，既不利于海西发展，也不利于海西的城市化进程。其次，要正确处理城乡文化冲突。青年农民进城务工，将不同地区的风土人情、宗教习俗、思想文化、价值观念带到了城市，这与城市原有的制度、礼俗等可能存在冲突。城市应适时地进行改革，使城市更加具有包容性、延展性，以缓解文化差异引起的冲突和矛盾。

4.3 宜开发、利用，忌蔑视、闲置

青年农民工为海西城市发展提供了丰富的劳动力，是一笔非常宝贵的财富。如果不加以开发，非但不能成为城市发展的人力资源，还可能成为城市发展的负担。充分重视青年农民工劳动力资源扩大城市的人力资源开发范围和对象，加强培训农民工，提高他们劳动技能，将这些劳动力转化为城市社会经济发展所需要的人力资源。

4.4 宜平等、协调，忌歧视、冲突

平等是实现社会稳定，减少社会冲突，发挥社会成员的创造精神及增强社会凝聚力的重要保证。由于历史和体制造就了城市居民的优越感，有的城市甚至歧视外来人口，导致外来人口在就业、住房、子女入学等方面处于不利地位。如果不能妥善解决和处理对青年农民工的各种待遇问题，不但不利于海西城市建设，还会影响城市的社会稳定。虽然青年农民工给城市带来一些问题，但是应冷静分析，调动各方力量，做好协调和疏导工作，切忌采取强行压制方式和行为，避免事态恶化。对于青年农民工的违法和犯罪行为，要依据法律进行管理和制裁，切忌给他们贴上“不良人群”的标签。

4.5 宜规范、远谋，忌随意、权宜

为了规范管理，应将青年农民工的户籍管理、出入境管理、身份证管理、暂住证管理、计划生育管理和劳务市场管理等纳入法制化轨道，使管理部门做到有法可依，依法行政，综合治理，保护农民工的合法权益。

4.6 宜积极、升华，忌懒惰、堕落

海西城市化过程不仅需要劳动力，更需要有技术的劳动力资源。大多数青年农民工文化水平不高，没有技术。必须正确引导青年农民工，帮助他们克服懒惰心理，规划职业生涯，加强职业技能培训，使他们成为既具有一定技能又能吃苦耐劳的新一代劳动者。

鉴于历史经验和教训，海西城市化进程中在制定城市运行机制、总体发展规划时，应有一定的前瞻性，重视青年农民工问题。海西城市群人口集中、密度大，社会关系错综复杂，解决好青年农民工的问题，不仅有利于城市建设发展，也有利于社会稳定。

[1]海西5年5步大跳跃见证奇迹品牌越来越响_厦门网专题[EB/OL].http://www.xmnn.cn/zt09/hxjq/zxxx/200905/t20090508_988169.htm，2009-05-08

[2]张波，汪慧.青年民工”生存现状及青年工作的应对策略[J].青少年研究,2006,(2).

[3]蔡小东.青年农民工生存状态分析——以安徽省L县外出务工青年为例[J].安徽广播电视大学学报,2009,(3)

[4]梁宇，李培湘.农民工社会问题思考[J].中外企业家,2006,(11).

[5]张向东.中国农民工问题与和谐社会构建[J].世界农业,2007,(9).

On Young Migrant Workers of Hercynian Urban Development Process of

Xv Shujin
(School of Public Adminstration,Fujian Normal University,Fuzhou Fujian 350007,China)

Abstrart:Young migrant workers have made a positive contribution to the building of Hercynian urban economic development.But due to the factors of history and system,they can’t share the equal treatment of urban residents.Not high culture level and lacking of labor skills lead to the low income.So their condition of working and living is extremely anxious.It’s necessary to handle the young migrant workers properly,and train a great number of labors that have labor skills and the spirit of working hard and enduring hardships.And then quicken the development process of Hercynian urban and bulid the harmonious society.

Hercynian wrban;young migrant workers;take people as the foremost;harmony

D420

A

1674－5787（2011）05－0027－03

2011-08-31

徐淑金（1987—），女，福建师范大学公共管理学院社会学硕士研究生。

责任编辑 仇大勇