实现干部考核四大转变 推动“十二五”科学发展——有感于温家宝总理“两会”答记者问

□ 王和平

实现干部考核四大转变 推动“十二五”科学发展
——有感于温家宝总理“两会”答记者问

□ 王和平

为政之要，首在用人。能否选用到“德才兼备、实绩突出、群众公认”的人，攸关事业成败，关系人心向背。通过考核，将干部实绩考准核实，是选好用好干部的重要基础性工作。温家宝总理在推动“十二五”规划贯彻落实工作时强调：“一是观念；二是创新机制和干部考核的标准”、“对干部政绩的考核，最重要的不仅要看一个地区的经济总量，而且要看经济与社会发展的协调，社会事业的发展和社会的进步，公平正义和人民生活的改善。”按照这个要求，干部考核工作应努力实现四大转变，以更加规范化、科学化、制度化的机制推动“十二五”科学发展。

一、考核指标应向地区主体功能定位区别设置转变

古语云：“世易时移，变法宜矣”。当改革步入深水区后，以GDP为纲的政绩考核体系已难以适应发展形势的要求，必然随经济社会发展转入科学发展轨道作出“自适应性”调整。

一是指标紧扣主体功能定位。考核的目的是推动工作，促进发展。建立与区域主体功能相适应的指标体系进行绩效评价和政绩考核，是落实科学发展观的必然要求。根据“314”总体部署和建设内陆开放高地实现西部率先发展，重庆致力于充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，优化人居环境，提升民生指数。比如，市委对区县的考核指标包括了经济增长、经济结构、人口资源环境、城镇化水平和公共服务以及人民生活等方面。每年有主题，逐年有重点，近几年，五个重庆和十大民生工程成果卓著，对地区发展的带动和示范效应日益显现。

二是指标体现区域内部差异。考准核实干部政绩是考核工作的基本要求。这就需要针对考核对象差异，设置相应的考核内容和标准。重庆40个区县之间差异较大，资源环境承载能力、经济和人口集聚条件、当前开发密度、发展潜力、发展的热难点问题各不相同。市委实行分类考核，除共性指标外，还切合各地发展实际和功能定位要求，设置了个性指标：19区侧重考核城市环境综合整治，21县侧重城乡规划建设管理；主城9区侧重考核城乡居民纯收入，其他31区县侧重农户万元增收，突出了考核的针对性。相应地，不同干部之间也充分考虑岗位职级及责权利等因素，合理设置共性指标和个性指标，或者合理分配指标的权重比例，增强考核的可比性。

三是指标兼顾地区协调发展。当社会和谐成为发展主题，衡量各地区的政绩指标必然应该涵盖社会大众生活水平改善、环境保护以及经济可持续发展等方面，赋予更为丰富的内涵，如反映普通社会大众从经济增长中直接获益的指标，如人均收入增长；反映普通社会大众承担改革成本的指标，如医疗、教育等；反映经济建设社会成本的指标，如绿色GDP等。比如，市委对区县的年度实绩考核指标体系中，经济发展类指标如GDP、财政收入、外资外贸、市场流通等，既考核规模，又考核速度，坚持了发展速度、发展方式与发展质量并重；而社会民生类指标，如城乡居民收入、社会事业、社会保障、环境综合整治、森林重庆等，占比达到56%，超过了经济指标比重，通过考核“指挥棒”引导经济社会协调发展的导向十分明显。

二、考核主体应向开放式参评的广大人民群众转变

我们事业的终极目的是实现人的全面发展。群众认可是检验我们工作成效的重要标准。扩大考核民主，引导广大干部群众有序参与干部考核评价，是我们努力的方向。

要强化群众对考核内容的知情权。考核指标的设置，应广泛征求群众意见。对考核的重点，特别是民生工作内容，应通过有效方式公之于众。对一些难以量化的考核指标，尽可能整合到民意调查中。考核实施过程中，注意听取群众对考核工作的反映，根据群众意见，及时改进考核工作。科学合理地界定群众参与范围，根据不同情况，吸收关联度高、知情度深、代表性强的群众参与。

要提高考核工作的透明度。利用新闻媒体、党务政务公开栏等及时公开考核内容、程序和方法，搭建干部和群众交流互动平台，增加党员干部群众对考核评价工作的知情度和参与度，落实广大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，进一步密切党群、干群联系。

要继续完善民意调查机制。积极推进干部考核评价从“官评官”向“民评官”转变，逐步使评价主体向“两代表一委员”、服务对象代表、普通群众代表等其他社会公众扩展，促进评价主体多元化。比如，市委对区县党政班子考核民意调查采用第三方主导的形式，紧紧围绕与老百姓密切相关的衣食住行开展，不断加大力度，调查频率由每年一次增加为两次，权重逐年上升，已占到考核总成绩的30%，民意正成为检验执政效果的重要手段。

三、考核方式应向动态记实量化考核转变

对干部日常表现的跟踪监督和评价，一直是干部考核的薄弱环节。为考准核实干部个人实绩，江北区先行先试，在探索推行干部实绩记实考核方面进行了初步尝试。

一是建立实绩记实考核机制。结合创先争优“一讲二评三公示”，干部职工重点围绕中心工作、重点任务和岗位职责，按月承诺、讲述成效，在主要领导或支部书记逐人点评的基础上，由所在单位主要领导或支部书记、分管领导、同单位人员按不同权重进行量化评价，结果作为干部月度实绩。

二是加强记实考核结果运用。将记实考核结果纳入年度考核。领导班子主要领导首要职责是推进整体工作，其实绩主要与班子实绩挂钩，不采用动态记实办法；班子成员及其他干部年度工作实绩主要采用日常记实考核成绩，分别按一定权重计入年度综合考核。动态记实考核成绩低于60分，可作为评定“不胜任”的决定性因素，视情况予以轮岗交流、改任非领导职务、离岗培训、待岗、降职使用。

三是提高记实考核信息化水平。工欲善其事，必先利其器。为提高记实考核工作效率，借助现代电子技术，开发了干部动态考核电子信息系统，为每名干部开设网络终端。依托这个平台，实现工作记实、动态评价、分值汇算、表单处理、结果生成、数据查询等系列功能，让记实考核事半功倍。

四、结果运用应向多元化综合激励转变

考核的目的在于找准问题、改进工作、促进发展，形成激励广大干部干事创业的良好导向。为此，应大力强化考核结果的运用，充分发挥考核评价的“推进器”作用，激发和调动广大干部干事创业、创先争优的积极性和创造性。

一是要把考核结果作为改进工作的重要依据。采取在一定范围内印发工作通报、召开总结通报会、建立健全谈心谈话制度等形式，把考核结果及考核了解到的有关情况，及时向领导班子和领导干部反馈，引导领导班子和领导干部对照考核结果，逐项研究分析，深入查找原因，明确努力方向，制定整改措施，提升工作水平。

二是要把考核结果作为教育培训干部的重要依据。根据考核反映出的问题，按照“缺什么补什么”的原则，采取点名调训、轮岗锻炼等方式，加强对干部的理论培训和实践锻炼，帮助干部尽快提高综合素质。

三是要把考核结果作为调整和使用干部的重要依据。对自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、积极推动科学发展的领导班子给予表彰奖励，对贯彻落实科学发展观不力的予以调整；对干事创业、政绩突出的干部大胆奖励，特别优秀、群众公认的优先提拔重用；对政绩差、群众意见大的，进行谈心谈话，给予诫勉、通报批评和组织处理等。

作者：中共重庆市江北区委常委、组织部长

责任编辑：宋英俊