落实“314总体部署”重庆发展成就显著

□ 宋英俊

落实“314总体部署”重庆发展成就显著

□ 宋英俊

一、提出背景

改革开放30多年来，中国从自己的国情出发，积极探索中国特色的发展道路，创造了一个又一个奇迹，取得了举世瞩目的成就。但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。解决问题的关键就是要以科学发展观为指导，坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。重庆作为中国中西部地区唯一的直辖市，集大城市、大农村、大库区、大山区、少数民族地区于一体。表现为城乡二元结构突出，区域发展不平衡；经济社会发展、资源节约和生态环境保护的任务重、难度大；集合和叠加了以经济与社会欠发达为特征的“西部现象”和以国企改革任务艰巨为特征的“东北现象”。这些现状决定了重庆经济社会发展要走出一条全面、协调和可持续之路，对于深入实施西部大开发战略，探索解决我国城乡二元结构矛盾，加快形成沿海与内陆联动开发开放新格局，努力保障长江流域生态环境安全，必将具有全国性的重要示范效应和重大战略意义。

二、主要内容

2007年3月两会期间，胡锦涛总书记参加重庆代表团讨论，充分肯定了重庆的工作和发展成就，同时，对做好新阶段重庆的工作提出了新的更高要求，站在全局和战略的高度为重庆导航定向，确立了重庆工作“314”总体部署：努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市；在西部地区率先实现全面建设小康社会目标；加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。

三、发展机遇

（一）政策优势

由于重庆独特的战略地位，国家出台了一系列优惠政策，充分利用政策是贯彻落实“314”总体部署的关键。2007年6月7日，国务院同意批准设立重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区。2007年6月，国务院第182次常务会议审议并原则通过的《重庆市城乡总体规划（2007－2020年）》描绘了重庆市城乡规划的蓝图。2009年《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号）将中央对重庆“314”总体部署正式写入文件。2010年6月重庆两江新区挂牌成立，根据国务院的文件，“两江新区”将是政策最优的新区，其政策不仅是西部大开发政策、综合配套改革试验区政策、国务院3号文件政策的叠加，同时国务院明确指出，重庆两江新区政策将比照浦东新区、滨海新区。此外，保税港区以及西部大开发、三峡库区移民安稳致富等国家政策、地方相关配套政策优化了重庆市经济社会发展的政策环境。

2.国内外产业转移

世界范围的产业梯度转移趋势明显，跨国公司的研发机构大量向我国转移，世界500强企业争相来华。由于要素成本较低，投资回报稳定性高，可预见性强，国内外企业均看好西部发展前景。重庆因综合要素优势，有可能成为新一轮产业转移的重要承接地。

3.区位优势

重庆地处中国地理中心和承东启西的重要位置，拥有可供开拓的纵深腹地，依托重庆可辐射周边陕西、四川、贵州、云南、湖南、湖北6省共3亿人口的潜在大市场。在国内外企业纷纷“西进”的情况下，重庆可望成为企业进入内地市场的重要支撑点。重庆可以水路和陆路与长三角相连，以西南出海通道与珠三角相接；尤其是重庆拥有1／4的长江干线航道，三峡175米水位蓄水后万吨级船队可直达主城，可望发挥长江黄金水道运量大、成本低的明显优势，成为承接国内外产业向内陆转移的枢纽。

4.产业、科技优势

现代工业基础比较雄厚，产业配套能力较强，可以打造汽车摩托车、装备制造、化工、高技术等有特色、大规模的产业集群；科技、教育、人才等发展性资源相对富集，可以为实现科学发展提供强有力的人才智力支撑。

5.体制优势

中西部占中国领土面积的81.7%，而重庆是其唯一的直辖市。中央在改革开放方面已经并将继续赋予重庆先行先试权，探索的空间大，开放的领域广，也能得到国家相应的政策支持。在行政体制上，实行市直接对区县的扁平管理，行政体制精干，便于全市开放工作的统筹协调。

四、实践举措

（一）“一圈两翼”

2006年重庆市委市政府开始酝酿“一圈两翼”战略,2007年5月，重庆市第三次党代会上正式提出。“一圈两翼”战略是重庆市委市政府在总结过去“三大经济发展区”、“四大工作板块”实践基础上对重庆未来社会经济发展的战略规划。

“一小时经济圈”：着眼于“领头领跑”，努力成为西部地区重要增长极的核心区域、长江上游地区经济中心的主要载体、城乡统筹发展直辖市的战略平台。提前5年即到2015年率先实现全面小康，带动全市在西部地区率先实现全面小康。到2020年，GDP力争在2005年基础上翻三番，人均GDP达到77300元；常住人口达到2200万人，城镇化率提高到80%，主要经济社会发展人均指标达到东部地区平均水平。

渝东北地区：着眼于“提速提档”，努力建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障。到2020年，GDP达到3000亿元，人均GDP达到43000元，常住人口700万人，累计向外转移人口230万人左右，三峡库区长江干流重庆段水质稳定在II类标准，主要经济社会发展人均指标赶上全国平均水平，实现全面建设小康社会发展目标。

渝东南地区：着眼于“做特做优”，努力建成武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区。到2020年，GDP达到900亿元，常住人口减少到200万人，5年累计向外转移40万人左右，人均GDP达到45000元，森林覆盖率达到50%以上，主要经济社会发展人均指标赶上全国平均水平，实现全面建设小康社会发展目标。

“十一五”期间，重庆“一小时经济圈”储备了重大建设项目500个，总投资1.28万亿元，“两翼”地区储备了重大项目282个，项目总投资5500多亿元。为确保区域均衡发展，重庆市在“一圈”率先发展积累起一定实力后，就着手通过转移支付等方式扶持“两翼”落后地区。重庆还把区域经济板块互动进行制度化安排，出台了“一圈两翼”对口帮扶机制，形成“一圈”带动“两翼”齐飞的发展格局。帮扶机制充分发挥“一圈”的产业、人才、技术、资本、管理等综合优势和“两翼”的自然资源、劳动力等独特优势，促进“一圈”产业升级，提升可持续发展能力，加快“两翼”人口转移，疏解环境压力，增强自我发展能力。一是实行产业对接联动，共建优势互补型产业链，为“一圈”企业在“两翼”建立半成品加工基地，发展上下游关联产业链条；二是投融资对接联动，“一圈”区县利用自己的信用进行融资，投入到对口帮扶区县搞园区开发，以后帮扶的园区项目落户产生税收再予返还；三是基础设施对接联动，通过交通、水利、电力3个“大件”的统一规划，消除帮扶联动中的“梗阻”现象；四是人口转移对接联动，“一圈”区县通过社会保障补贴、贷款贴息等优惠政策，鼓励属地企业积极吸纳“两翼”劳动力，完善转移人口在就业、就医、定居、子女入学等方面的政策，尽可能多地承接“两翼”地区人口。通过“一圈”与“两翼”的协调发展，加快将重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。

（二）“五个重庆”

2008年7月20日，中共重庆市委三届三次全委会提出建设“五个重庆”——“宜居重庆”、“畅通重庆”、“森林重庆”、“平安重庆”和“健康重庆”，作为重庆发展的新目标、新追求，是重庆市委、市政府为全面贯彻落实“314”总体部署而量身打造的“实践平台”、“强力引擎”。“五个重庆”建设总投资约1.2万亿元，其中宜居重庆8000亿元，畅通重庆3000亿元，森林重庆500亿元，健康重庆350亿元，平安重庆150亿元。“五个重庆”内涵丰富，与“314”总体部署一脉相承，是一项功在当代，惠及子孙的伟业，是重庆市委、市政府实事求是、以人为本、因地制宜制定的一项看得到、摸得着的惠民大事。

1.森林重庆

总体目标：到2012年，全市森林覆盖率达到38%，城市建成区绿地率达到37%，都市区基本建成国家森林城市。到2017年，全市森林覆盖率达到45%，城市建成区绿地率达到39%，林业总产值、农民人均林产年收入比2012年翻一番，分别达到500亿元和1000元。

2.畅通重庆

总体目标：建成大西南综合交通枢纽，到2015年实现铁路周边省会城市4小时通达，长三角、珠三角、东南亚8小时通达；长江黄金水道成为西部内陆出海主通道；江北机场成为国际性空港。建成“半小时主城”，到2012年，主城核心区（内环高速以内）任意两点间的平均通行时间控制在半小时以内，主城拓展区（绕城高速与内环高速围合区域）任意一点到核心区的平均通行时间控制在半小时以内。实现交通管理“为民、畅通、安全、文明”目标，按照国家交通管理的有关规范，到2012年，主城区全面达到大城市一等管理水平，六大区域性中心城市达到二等管理水平，其余各区县（自治县）达到三等管理水平。

3.健康重庆

总体目标：到2012年，全市将为体育事业投入73亿元，建成1000个学校400米塑胶跑道，青少年平均身高增加1-2厘米，每个村建成1个篮球场，重庆市民的健康素质超过全国平均水平，市民健康保障水平处于西部前列，市民健康行为基本养成。

4.平安重庆

总体目标：到2012年，“平安重庆”建设主要指标达到西部领先、全国一流水平，把重庆建设成为治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心的直辖市。

5.宜居重庆

总体目标：到2017年，重庆人均住房建筑面积不低于35平方米/人；房价与收入比不高于7；社区商业中心服务半径500-1000米，商业设施的覆盖率达95%，市民对社区公共服务设施的满意度达95%；邻里关系满意度90%，市民对物业管理服务满意率达85%以上。

2010年“五个重庆”建设取得显著成绩。主城进入“二环时代”，六大区域性中心城市提速发展，区县城和中心镇建设步伐加快，全市城镇化率达到53%。三年拆迁主城危旧房1200万平方米，改造棚户区176万平方米。建成“二环八射”高速公路网和“一枢纽五干线”铁路网，在西部率先取消二级公路收费，基本实现“四小时重庆”、“八小时周边”。建成主城快速干道116公里，城市轨道交通建设全面铺开。新增跨江大桥39座。港口货物吞吐能力达到1.3亿吨，集装箱通过能力超过200万标箱。江北国际机场跻身全国十强，年旅客吞吐量增长2倍、货邮吞吐量翻了一番。黔江舟白机场建成通航。完成森林工程1298万亩，全市森林覆盖率由30%提高到37%，主城建成区绿化覆盖率达到43%，空气质量优良天数由266天增加到311天。卫生和体育行动计划全面实施，国民体质抽样合格率达到87.6%，人均期望寿命提高到76.7岁。食品药品安全得到有效保障。安全生产基层基础切实加强，事故死亡人数减少31%，重特大事故件数下降75%。大走访、大下访深入开展，一批群众反映突出的问题得到有效解决。“五五”普法圆满完成。打黑除恶取得重大胜利，社会治安综合治理成效明显，各类突发公共事件应对处置及时有效，群众安全感指数稳定在95%以上。

（三）“万元增收”

2010年初，重庆市委、市政府提出在“两翼”地区实施农户万元增收工程，2010—2012年，使农民在3年内每户增收1万元，农村有劳动能力的农户95%以上实现万元增收，以加快贫困山区农民脱贫致富步伐，促进城乡统筹发展。

覆盖17个区县的“两翼”，幅员面积占全市的2/3，农业人口1230万，占全市农业人口一半以上。境内80%为山地深丘，人均耕地仅为世界的2/3，中低产田土比重高达80%。在17个区县中，有15个是贫困区县，贫困人口达113万人，集中了全市50%以上农村人口和80%贫困人口。2009年，“两翼”农民人均纯收入比世界低1250元，比全市低718元，比 “一圈”低1877元。“两翼”不振，重庆就无法“腾飞”，城乡统筹就是一句空话。重庆市实施“两翼”农户万元增收工程，是全市城乡统筹发展的一项重大战略举措，是“两翼”地区农业生产方式、经营方式的一场革命。

中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来说，重庆要发展，最难在“两翼”地区的脱贫致富。要“明知山有虎，偏向虎山行”，下决心啃掉这块“硬骨头”。这件事干成了，城乡统筹就很具体了；反之，主城和“两翼”的差距就会越拉越大，城乡统筹就成了一句空话。他先后主持召开5次市委常委会和专题会研究，市长黄奇帆担任领导小组组长。根据市委、市政府的统一部署，重庆确立了“两翼”农户万元增收工程的目标：到2012年，使“两翼”农民人均纯收入年均增长18%左右，年均增加800元以上，达到6400元；“两翼”农户纯收入在2009年的基础上户均增加1万元，达到25000元。同时出台系列扶持政策，建立专项资金，政府计划3年投入100亿元。2010年市、区县两级财政投入27.8亿元，带动200亿元银行贷款和100亿元社会资金投入。

在具体操作中，重庆将万元增收工程与现代农业、扶贫开发、库区安稳致富等工作相结合，重点推行林禽养殖、林下养畜、林地种植、林业产业、林果产业、森林旅游等6大途径28种模式。

2010年，“两翼”新发展柑橘12万亩、蔬菜40万亩、林下经济270万亩，出栏牛羊200多万头（只）、家禽8000万只。启动建设市级良种场111个，各区县还自建良种场119个，组建由28位首席专家领衔的108名高级专家团队，派遣科技特派员700余名，组织各级科研、农技人员等2.7万余人，并动员各级干部“结穷亲”，进村入户结对帮扶210万户。新发展龙头企业152家，总数达649家；农民专业合作社发展到6561个，入社农户超35%。

（四）国家中心城市

2010年2月初，城乡建设部在编制的《全国城镇体系规划》中，将重庆、北京、天津、上海和广州确定为国家五大中心城市。重庆确定为国家中心城市，是继国务院3号文件后，又一次将重庆发展提升到国家战略的重要规划，为重庆城市发展提供了新的历史机遇。

国家中心城市是国家经济发展的火车头，从发达国家来看，许多发达国家在制定政策时，都要建设一定数量的“国家中心城市体系”。如德国的柏林、法兰克福，法国的巴黎、里昂，美国也有十几个“国家中心城市”。我国国家中心城市发端于2005年，当时的建设部根据城市规划法编制全国城镇体系规划时，提出了这一概念。指出国家中心城市是国家城镇体系顶端的城市，这些城市要在全国具备引领、辐射、集散功能，这种功能表现在政治、经济、文化诸方面。基于城市规模和功能的考虑，当时建设部只规划了四个中心城市：北京、上海、天津、广州。2007年，国务院批准实施重庆城乡总规划时提出，重庆有五大定位:我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。这五大定位相互支撑，使得重庆的战略地位在西南乃至整个大西部地区举足轻重。2010年，城乡建设部将重庆确定为国家中心城市。

在五个中心城市中，上海是东部的中心，北京、天津是北方地区和环渤海地区的中心，广州是珠三角地区的中心，重庆则是中西部唯一的中心。与其他四个国家中心城市相比较，重庆的综合实力，特别是经济规模和经济影响不够大，经济总量在量上不够明显，人均GDP还存在很大的差距。重庆市委书记薄熙来指出，国务院确定重庆为五大中心城市之一，我们还要建设经济中心，开放高地，比照这些标准，我们还有很大差距。但重庆发展势头强劲，发展潜力巨大。重庆市长黄奇帆在谈到重庆被确定为国家中心城市时认为，过去10年，重庆的基础设施得到了极大的改善，投资环境发生了巨变，这为今后10年重庆的快速发展打下了基础；再过10年，重庆一定能够成为西部的领头羊、西部的重要增长极，重庆一定让国家中心城市这顶帽子名副其实，成为西部的经济中心、金融中心、社会发展的城市高地。

作为国家中心城市，重庆要肩负五重使命：首先，它肩负区域领军功能，至少在整个西部区域有重大影响，而且能够承担国家赋予它的重要战略性使命。其次，它必须是整个西部地区直接对外开放的开放型城市，通过内陆直接参与国际竞争。第三，它必须是整个西部地区的交通运输、人流、物流、信息流的国际门户性枢纽。第四，它必须承担一些特殊的国家战略性产业职能或经济职能。如区域金融中心，国家新兴战略产业基地等。第五，它应该是国家深化改革开放的政策实验区。改革开放以来，从深圳到浦东新区，到滨海新区，到重庆市正在积极筹备的两江新区，都是国家战略的步步推进。

重庆打造国家中心城市举措：

积极推进宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆和健康重庆建设，优化重庆的软硬环境，提高了城市品位和吸引力。

积极推进重庆主城 “外环时代”1000平方公里、1000万人口特大城市建设。

重点规划“两江新区”、“两江四岸”、寸滩保税港区，调整规划轨道交通线网和快速路网。

继续全面落实“314”总体部署和国务院3号文件精神。在全国率先实现城乡统筹的直辖市，实现重庆经济又好又快的发展。

做大做强金融保险业，打造解放碑、江北嘴金融核心区；建设主城区“三基地四港区”和万州、涪陵等物流枢纽；组建会展企业联盟；培育工业服务港和五里店工业设计科技园等。

继续扩大开放，开放的程度和质量必须走在西部地区其它城市的前面，使城市发展更加具有包容性，让重庆各领域都与其它城市进行良性互动，成为名符其实的内陆开放型城市。

利用重庆特殊的区域优势，将重庆真正建设成整个西部地区重要的交通运输、人流、物流、信息流的国际门户性枢纽，让重庆成为西部地区与国际接轨的重要平台。

（五）“民生十条”

2010年6月，中共重庆市委召开三届七次全委会，专题研究民生工作，审议并原则通过了《中共重庆市委关于做好当前民生工作的决定》。会议决定，未来两年半做好群众最关心的10件大事，10件大事涉及总投资达3000多亿。

“民生十条”内容包括：

1.建设3000万平方米、60万套公租房，配合其他措施，力争解决占城镇人口30%的中低收入群众住房难问题。

2.实施万元增收工程，使“两翼”95%的农户三年增收万元以上。

3.森林覆盖率达到40%，城区绿化率达到35%，建成国家森林城市、生态园林城市、环保模范城市。

4.在全市中小学、幼儿园配备校警，建成500个交巡警平台。

5.提前实现全市农民的养老保险全覆盖，使300多万农村老人老有所养。

6.培养照顾好130万农村留守儿童，解除外出务工群众后顾之忧。

7.以解决农民工户口为突破，推进户籍制度改革，力争2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。

8.要改扩建150所乡镇卫生院和社区卫生中心，实行基本药物“零利润”，让群众看病方便、治病便宜。

9.发展6万户微型企业，为群众新增30万就业岗位。

10.深入开展“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”，深化“三项制度”，倾听群众心声，解决群众困难。

重庆改善民生的“民生十条”从出台到实施，在社会引起巨大反响，吸引了众多关注目光。

巴基斯坦驻华大使马苏德·汗：“第一次听说‘民生十条’便深受震动，没想到重庆能如此关注改善民生，这值得包括巴基斯坦在内的亚洲各国借鉴和学习。”

尼泊尔驻华大使塔卡·普拉萨德·卡尔基：“中国在经济高速发展的同时，也出现了一些亟待解决的社会难题，‘民生十条’正是重庆以创新性思维解决问题的尝试。”

清华大学公共管理学院教授崔之元：“重庆是4个直辖市中第一个出台解决民生问题一揽子措施的城市……”

新华社原副社长、全国政协委员马胜荣教授：“‘民生十条’，条条具体可行，是重庆改善民生行动的一大特色。”

香港《亚洲周刊》的资深媒体人纪硕鸣：重庆现在进行的系列实践，以民生为出发点和归宿，紧紧围绕民众的尊严和生活幸福展开，这就是在维护和追求社会的公平与正义。

《21世纪经济报道》：重庆一方面大力发展经济，让经济保持持续、快速发展，但另一方面，又不单纯追求GDP，对市民住房、孩子上学、穷人看病等民生大事都考虑和安排妥当。

新加坡《联合早报》：重庆公租房的推出，意味着目前中国国内城市住房供给主要由市场提供的单一供房体系，将被政府保障与市场供给并举的双轨运行机制所代替。没有设定户籍限制是重庆市公租房政策的一大特色，创下迄今为止中国国内各省市公租房建设的先例。

重庆市委书记薄熙来说，民生不仅是发展的出发点、落脚点，而且其本身是发展经济的重要动力，要贯穿于经济发展的全过程。在民生上使的劲儿越大，花的钱越多，经济生活就越活跃，政府就越有钱，这是一个良性发展的过程。实际操作两三年，我们感觉以民生为动力的发展之路，是符合客观实际的，走得通，很有效。把更多的财力、物力、干部精力投向民生，不仅促和谐，在经济上也能促消费，有立竿见影的效果。现在我们50%以上的财力投向与民生有关的领域，干部50%以上的精力也系于民生。虽然民生的投入增加了，但算大账，2010年财政收入增加了49%，更有后劲。

作者单位：本刊编辑部

责任编辑：惺 睿